РОЗДІЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЕЛЕМЕНТІВ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ 2.1 Принципи, завдання та функції Національної Гвардії Поширеною у теорії права є теза про те, що правовий статус державного органу окреслюється його компетенцією. У вітчизняному законодавстві загальне поняття компетенції державного органу визначене у Концепції адміністративної реформи в Україні, затвердженій Указом Президента України від 22 липня 1998 р. No 810/98, зі змінами, відповідно до якої поняття «компетенція» застосовується для визначення певного обсягу повноважень, закріпленого за кожним органом виконавчої влади відповідно до покладених на нього завдань і функцій. Практично всі дослідники явища компетенції відзначають, що вона закріплюється у нормативно-правових актах (спеціальних або так званих компетенційних (статусних), а її складовою є повноваження відповідного владного суб'єкта. Однак стосовно інших елементів, що формують зміст поняття «компетенція», думки фахівців розходяться. Так, складовими компетенції, крім повноважень, пропонують вважати: - юридичну відповідальність та предмет відання. При цьому предмет відання - це сфера або напрям діяльності, у яких складаються закріплені за певним суб'єктом конституційного права повноваження; головний напрямок діяльності, тобто основне функціональне призначення; - функції, цілі та завдання - предмет відання, юридичне закріплення призначення, завдань та функцій органу; - предмет відання або підвідомчість. Предмет відання - це сфера суспільних відносин, у якій здійснюються закріплені за певним органом повноваження; - чітко окреслене коло завдань (справ), відведене органу відповідно до напряму його діяльності, задачі та відповідальність органа виконавчої влади; - тільки функції або тільки завдання; - певний обсяг державної діяльності, покладеної на конкретний орган або коло питань, передбачених законодавством, іншими нормативно-правовими актами, які він має право вирішувати у процесі практичної діяльності. Таким чином, компетенція - це головна складова змісту правового статусу кожного органу, яка доповнюється такими важливими елементами, як його завдання, функції, характер взаємозв'язків з іншими органами (як по «горизонталі», так і по «вертикалі»), місце в ієрархічній структурі органів виконавчої влади, порядок вирішення установчих і кадрових питань, межі правової відповідальності органу перед державою, а також юридичні межі самостійності даного органу, встановлені державою. Через закріплення у відповідних правових актах завдань і необхідних для їх виконання повноважень компетенція дає можливість установити місце кожного органу в загальній структурі системи виконавчої влади, створити основи їх правової відповідальності. Компетенція такого військового формування як Національна Гвардія окреслюється її функціями, покладеними на неї законодавством та одночасно є основними та чітко окресленими завданнями, що становлять спрямованість її діяльності. На сьогодні основними функціями Національної гвардії України є: ? захист конституційного ладу України, цілісності її території від спроб зміни їх насильницьким шляхом; ? участь у забезпеченні громадської безпеки та охороні громадського порядку, в тому числі під час проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших масових заходів, участь у припиненні масових заворушень; ? охорона ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, спеціальних вантажів; ? забезпечення охорони органів державної влади, охорона дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні; ? участь у спеціальних операціях із знешкодження озброєних злочинців, припиненні діяльності не передбачених законом воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій на території України, а також у заходах, пов'язаних із припиненням терористичної діяльності; ? участь у підтриманні або відновленні правопорядку в районах виникнення особливо тяжких надзвичайних ситуацій техногенного чи природного характеру (стихійного лиха, катастроф, особливо великих пожеж, застосування засобів ураження, пандемій, панзоотій тощо), що створюють загрозу життю та здоров'ю населення; ? участь у відновленні конституційного правопорядку в разі здійснення спроб захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу шляхом насильства, у відновленні діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування; ? участь у здійсненні заходів правового режиму воєнного стану та виконання завдань територіальної оборони тощо. 2.2 Повноваження Національної гвардії У своїй діяльності Національна гвардія України має керуватися рядом прав та обов'язків, що передбачені чинним законодавством.