Актуальність теми. Подальший розвиток демократії, забезпечення прав і свобод громадян нерозривно пов'язані з підвищенням якості та ефективності діяльності органів прокуратури України, під час якої виникають, змінюються та припиняються різні види правовідносин, провідне місце серед яких належить адміністративно-правовим. Проблема правовідносин була і залишається однією з найскладніших як у загальній теорії права, так і в галузевих науках. Цим питанням присвячено низку монографій, дисертацій, навчальних посібників, наукових статей тощо. Важливе значення для юридичної науки мали дослідження вчених, які вивчали проблеми правових відносин за радянських часів, як на загальнотеоретичному, так і на галузевому рівнях. Так, у радянську добу проблематиці правовідносин присвятили наукові праці такі вчені, як М.Г. Александров, С.С. Алексєєв, Ю.І. Гревцов, В.М. Горшеньов, М.О. Гурвич, М.Д. Загряцков, О.С. Йоффе, В.І. Корецький, С.Ф. Кечек'ян, Є.Б. Пашуканіс, Г.І. Петров, М.С. Строгович, В.О. Тархов, Ю.К. Толстой, Р.О. Халфіна, М.Д. Шаргородський, Л.С. Явич та ін.

У сучасній правничій науці питанням правовідносин у цілому та адміністративним зокрема, у тому числі й тим, що виникають у діяльності органів прокуратури, присвятили наукові праці такі вчені, як: В.Б. Авер'янов, О.Ф. Андрійко, Г.В. Атаманчук, Д.М. Бахрах, В.С. Бабкова, Ю.П. Битяк, А.С. Васильєв, І.П. Голосніченко, В.М. Гусаров, Є.В. Додін, Р.А. Калюжний, С.В. Ківалов, Ю.М. Козлов, Л.В. Коваль, В.К. Колпаков, І.Б. Коліушко, А.Т. Комзюк, В.В. Копєйчиков, М.В. Косюта, О.В. Кузьменко, Є.В. Курінний, М.М. Марченко, М.І. Мичко, О.В. Негодченко, П.Є. Недбайло, В.С. Нерсесянц, Н.Р. Нижник, М.П. Орзіх, П.М. Рабінович, В.М. Селиванов, О.Ф. Скакун, Ю.М. Старилов, В.В. Сухоніс, Ю.О. Тихомиров, О.І. Харитонова, В.В. Цвєтков, В.К. Шкарупа, М.К. Якимчук та ін. У працях цих та інших науковців аналізувались сутність і структура правовідносин, визначались особливості галузевих правовідносин, узагальнювалась практика застосування (реалізації) галузевих правових норм, висловлювались загальні та галузеві рекомендації щодо удосконалення правового регулювання суспільних відносин у тій чи іншій сфері діяльності держави тощо. Крім того, практично у кожній з галузевих юридичних наук було здійснено спроби визначення специфіки конкретних правовідносин, яка зумовлюється відповідним предметом та методом правового регулювання. Однак проблеми адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України спеціально не вивчались, в існуючих наукових працях ці питання досліджувались фрагментарно або в рамках ширшої адміністративно-правової проблематики, без комплексного підходу; відтак, необхідні для практики наукові дослідження сутності та особливостей адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України вивчені далеко не повністю, що потребує глибокого та всебічного наукового дослідження широкого кола питань у цій сфері.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004-2009 рр., затверджених наказом МВС України № 755 від 5 липня 2004 р.; п. 1-10 наказу Генеральної прокуратури України від 20 січня 2006 р. № 2гн "Про організацію роботи з кадрами в органах прокуратури України"; основних положень наказу Генеральної прокуратури України від 19 вересня 2005 р. № 1 "Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України"; п. 1.2, 5.2 Пріоритетних напрямків наукових досліджень Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України і відповідних підзаконних нормативно-правових актів, узагальнення практики їх реалізації та численних наукових праць з питань правовідносин у цілому й адміністративних зокрема розв'язати комплекс актуальних теоретичних та практичних проблем адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України, надати науково обґрунтовані пропозиції та рекомендації із зазначених питань.

Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання:

-                     з'ясувати місце та призначення органів прокуратури у сфері державного управління;

-                     визначити сутність та особливості адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України;

-                     проаналізувати проблемні питання розмежування адміністративних та інших правовідносин, що виникають у діяльності органів прокуратури;

-                     з'ясувати сутність та елементи структури адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України;

-                     охарактеризувати суб'єкти адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України;

-                     розглянути особливості об'єктів адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України;

-                     визначити сутність та елементи змісту адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України;

-                     проаналізувати юридичні факти як елемент адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України;

-                     на підставі виконання цих завдань виробити конкретні пропозиції та рекомендації щодо удосконалення теоретико-правових основ адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються під час діяльності органів прокуратури України.

Предмет дослідження становлять основні закономірності визначення поняття, видів, особливостей та структури адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України, сучасний стан їх правового регулювання.

Методи дослідження. У роботі використовуються як загальнонаукові методи пізнання об'єктивної дійсності, що базуються на діалектичному підході до досліджуваного об'єкта, так і окремі методи наукового пізнання. Зокрема, логічний метод використано під час дослідження нормативних актів, аналітичних матеріалів, точок зору вчених з окремих питань, які є предметом дослідження (розділи 1, 2). Історичний метод застосовувався під час історико-правового аналізу думок вчених щодо розуміння сутності правовідносин (підрозділ 1.2). Порівняльно-правовий метод використано під час дослідження проблемних питань розмежування адміністративних та інших правовідносин, які виникають у діяльності органів прокуратури, з'ясування місця та призначення органів прокуратури у сфері державного управління (підрозділи 1.1, 1.3). За допомогою системно-структурного методу було здійснено аналіз структури адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3, 2.4). Соціологічні методи (опитування, анкетування) застосовано для характеристики проблемних питань правового регулювання адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України (розділи 1, 2).

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали наукові праці із загальної теорії держави і права, розробки фахівців у галузі адміністративного та трудового права, теорії управління. Нормативною основою роботи є Конституція України, законодавчі та інші нормативно-правові акти, які регулюють адміністративно-правові відносини в діяльності органів прокуратури України. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали з окремих видів адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України, а також матеріали експертного опитування 173-х працівників прокуратури Дніпропетровської області з досліджуваних питань.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним з перших комплексних досліджень теоретико-правових основ адміністративно-правових відносин у діяльності органів прокуратури України. У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

уперше:

-                     визначено та охарактеризовано особливості адміністративно-правових відносин як під час зовнішньої, так і внутрішньоорганізаційної діяльності органів прокуратури України;

-                     адміністративно-правові відносини у діяльності органів прокуратури України класифіковано за такими критеріями: за місцем здійснення; залежно від виконуваних органами прокуратури функцій; за змістом; залежно від адміністративно-правового статусу суб'єктів, які беруть участь у цих правовідносинах; за характером обов'язків;

-                     визначено особливості суб'єктів адміністративно-правових відносин, які виникають у діяльності органів прокуратури, а саме: один із суб'єктів цих відносин, зокрема той, який наділений владними повноваженнями, виражає волю держави; суб'єкти цих відносин можуть бути як владними суб'єктами, так і підпорядкованими; учасники цих відносин можуть бути як юридично нерівними, так і юридично рівними, однак нерівність є домінуючою у цих відносинах, що виражається у підпорядкованості волі одного суб'єкта іншому; права владних суб'єктів цих правових відносин є водночас і їх обов'язками;

-                     обґрунтована необхідність запровадження конкурсного та публічного характеру процедури формування кадрового резерву та проведення на його основі заміщення таких посад, як прокурор Автономної Республіки Крим, області, району та міста;