2. Адміністративно-правовий статус об'єднань громадян
Сторінки матеріалу:
- 2. Адміністративно-правовий статус об'єднань громадян
- Сторінка 2
Адміністративно-правові статуси об´єднання громадян відрізняються в залежності від виду та статусу об´єднання.
Відповідно до ст.9 Закону "Про об´єднання громадян" вони утворюються і діють із всеукраїнським, місцевим та міжнародним статусом.
До всеукраїнських об´єднань громадян належать такі об´єднання, діяльність яких поширюється на територію всієї України і які мають місцеві осередки у більшості її областей.
До місцевих об´єднань належать об´єднання, діяльність яких поширюється на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці або регіону. Територія діяльності самостійно визначається об´єднанням громадян.
Громадська організація є міжнародною, якщо її діяльність поширюється на територію України і хоча б однієї іншої держави. Таким чином, правова передумова для надання статусу міжнародного громадського об´єднання полягає в наявності на території однієї або більше іноземних держав структурних підрозділів об´єднання. Законом не визначена територіальна сфера діяльності об´єднання, наприклад, воно може діяти на території адміністративно-територіальної одиниці, але за наявності іноземних організацій, відділень, філій або представництв засновники мають право зареєструвати об´єднання зі статусом міжнародного. Політичні партії в Україні створюються і діють лише із всеукраїнським статусом. Забороняється створення і діяльність політичних партій, керівні органи чи структурні осередки яких знаходяться за межами України.
Спеціальними законами встановлено особливості статусу для окремих видів громадських організацій.
Так, Законом України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" встановлено, що професійні спілки можуть мати статус місцевих, обласних, регіональних, республіканських, всеукраїнських.
Статус місцевих мають професійні спілки, до складу яких входить не менше трьох первинних організацій, що діють на підприємствах, в установах, організаціях однієї адміністративно-територіальної одиниці, чи об´єднань не менше 9 членів профспілки, які працюють на різних підприємствах, в установах або організаціях.
Статус обласних мають профспілки, організаційні ланки яких є в більшості адміністративно-територіальних одиниць однієї області, міст Києва та Севастополя; у більшості адміністративно-територіальних одиниць однієї області, міст Києва та Севастополя, де розташовані підприємства, установи або організації певної галузі; об´єднують у профспілці більшість членів профспілки, які працюють за даною професією чи фахом в області, містах Києві та Севастополі.
Статус регіональних мають профспілки, організаційні ланки яких є в більшості адміністративно-територіальних одиниць двох або більше областей.
Статус всеукраїнських профспілок визначається за однією з таких ознак:
- наявність організаційних ланок профспілки в більшості адміністративно-територіальних одиниць України;
- наявність організаційних ланок профспілки у більшості з тих адміністративно-територіальних одиниць України, де розташовані підприємства, установи або організації певної галузі, та які об´єднують не менше третини членів профспілок цієї галузі або членів профспілки певного фаху, професії;
- об´єднання в профспілці більшості членів профспілки, які працюють за даною професією чи фахом в Україні.
Згідно зі ст.7 Закону "Про благодійництво та благодійні організації" благодійні організації можуть мати статус всеукраїнських, місцевих та міжнародних, який визначається за тими ж принципами, що й у Законі "Про об´єднання громадян".
Статус молодіжних та дитячих організацій визначається відповідно до Закону України "Про об´єднання громадян", за одним винятком. Молодіжний рух в Україні координується Українським національним комітетом молодіжних організацій, який є незалежною неурядовою організацією і має статус всеукраїнської спілки молодіжних та дитячих громадських організацій. Цей статус не змінюється від вступу зазначеної організації до міжнародних молодіжних організацій.
У процесі створення та діяльності між об´єднаннями громадян та органами державної виконавчої влади виникають різноманітні правовідносини.
Умовою виникнення адміністративно-правового статусу є відповідна його легалізація.
Реєстраційні відносини виникають у процесі організаційного оформлення статусу об´єднання і наділення його правами та обов´язками юридичної особи. Суб´єктами адміністративно-правових відносин у цьому випадку, з одного боку, виступає Міністерство юстиції або його територіальні органи, місцеві органи державної виконавчої влади, виконавчі комітети сільських, селищних, міських Рад народних депутатів, а з іншого - засновники громадського об´єднання: фізичні особи (юридичні особи - у випадку, коли створюється спілка (союз, асоціація тощо) об´єднань громадян), що клопочуть про надання об´єднанню статусу юридичної особи.
Легалізація є функцією органів державної виконавчої влади і здійснюється органами, що чітко встановлені у чинному законодавстві. До таких органів належать:
- Міністерство юстиції України,
- місцеві органи державної виконавчої влади,
- виконавчі комітети сільських, селищних та міських рад. Діяльність об´єднання відповідно до ст.14 Закону "Про об´єднання громадян" має бути легалізована шляхом реєстрації чи повідомлення.
Реєстраційні відносини мають обов´язковий характер для політичних партій та міжнародних громадських організацій. Така реєстрація відбувається у Міністерстві юстиції України. Крім цього, обов´язковій реєстрації підлягають місцеві осередки зареєстрованих всеукраїнських та міжнародних об´єднань громадян, якщо така реєстрація передбачена їх установчими документами, а також благодійні організації (ст.8 Закону " Про благодійництво та благодійні організації") та професійні спілки (ст.16 Закону "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності"). Слід зазначити, що об´єднання громадян відповідають за протиправні дії незалежно від того, зареєстровані вони чи ні (ст.27 ч.3 Закону "Про об´єднання громадян").
Громадські організації та їх спілки мають право легалізувати своє створення шляхом письмового повідомлення відповідних органів влади.
Основне значення в статусі об´єднань громадян як суб´єктів адміністративно-правових відносин мають їхні взаємовідносини з державою, її органами та посадовими особами. Закон про об´єднання громадян вносить свої особливості в рішення цієї проблеми. Конституційне розуміння взаємовідносин об´єднань і держави зводиться до свободи діяльності об´єднань і добровільності членства в них.
Реєстраційні відносини виникають також і у випадку, коли легалізована громадська організація, що виступила засновником або стала членом міжнародної організації, або іншим шляхом поширила свою діяльність на територію іноземної держави. У цьому випадку вона повинна у місячний термін подати необхідні документи для перереєстрації у Міністерство юстиції як міжнародна.
В інших випадках при внесенні змін у статутні документи об´єднання громадян повідомляє реєструючий орган у п´ятиденний термін про зміни, що сталися.
Державній реєстрації, порядок якої визначається Кабінетом Міністрів України, також підлягає символіка об´єднань громадян.
Реєстрація окремих різновидів об´єднань громадян, зокрема політичних партій, має свої особливості.
Найважливішими ознаками політичних партій є вплив на формування політичної волі громадян, їхня участь у виборах в органи державної влади і муніципальні органи: ці повноваження політичних об´єднань повинні бути неодмінно відображені в їх статутах.
Об´єднанню громадян може бути відмовлено у реєстрації лише у випадку, коли його статутні, або інші документи, подані для реєстрації, суперечать чинному законодавству. Рішення про відмову у реєстрації має бути письмовим і містити обґрунтовані підстави такої відмови. Відмову у реєстрації може бути оскаржено в суд.
Для здійснення цілей та завдань, визначених у статутних документах, зареєстровані об´єднання громадян мають такі права:
- представляти і захищати свої законні інтереси та законні інтереси своїх членів у державних та громадських органах;
- брати участь у політичній діяльності, проводити масові заходи (збори, мітинги, демонстрації тощо);
- ідейно, організаційно та матеріально підтримувати інші об´єднання громадян, надавати допомогу в їх створенні;
- створювати установи та організації;
- одержувати від органів державної влади і управління та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для реалізації своїх цілей та завдань;
- вносити пропозиції до органів влади і управління;
- поширювати інформацію і пропагувати свої ідеї та цілі;
- засновувати засоби масової інформації.
Крім цього, об´єднання громадян мають право засновувати підприємства, необхідні для виконання статутних цілей, здійснювати господарську та іншу комерційну діяльність у порядку, передбаченому законодавством.
Зазначені права є загальними для всіх об´єднань громадян, за деякими винятками. Так, політичні партії, створювані ними установи і організації не мають права засновувати підприємства, крім засобів масової інформації, та займатися господарською та іншою комерційною діяльністю, за винятком продажу суспільно-політичної літератури, інших пропагандистсько-агітаційних матеріалів, виробів із власною символікою, проведення фестивалів, свят, виставок, лекцій, інших суспільно-політичних заходів. Натомість, політичні партії наділено законодавством додатковими правами, що пов´язане із специфікою їхніх цілей та завдань. До таких прав належать:
- право вільно провадити свою діяльність у межах, передбачених законодавством;
- право брати участь у виробленні державної політики;
- право брати участь у формуванні органів влади, представництва у їхньому складі;
- право доступу під час виборчої кампанії до державних засобів масової інформації;
- право підтримувати міжнародні зв´язки з політичними партіями, громадськими організаціями інших держав, міжнародними і міжурядовими організаціями, засновувати міжнародні спілки (але лише такі, статутами яких передбачено створення лише консультативних чи координаційних центральних органів);
- ідейно, організаційно та матеріально підтримувати молодіжні, жіночі та інші об´єднання громадян, надавати допомогу у їх створенні.
Політичним партіям гарантується свобода опозиційної діяльності, у тому числі:
- можливість викладати публічно і обстоювати свою позицію з питань державного і суспільного життя;
- брати участь в обговоренні та оприлюднювати і обґрунтовувати критичну оцінку дій і рішень органів влади, використовуючи для цього державні і недержавні засоби масової інформації в порядку, встановленому законом;
- вносити до органів державної влади України та органів місцевого самоврядування пропозиції, які обов´язкові для розгляду відповідними органами у встановленому порядку.
- Усі ці права політичні партії мають право здійснювати у порядку, передбаченому законодавством.
Молодіжні громадські організації наділені правом вступати у виборчі коаліції, але ні молодіжні, ні тим більше, дитячі організації та їхні спілки не можуть утворювати та вступати у виборчі блоки (ст.7 Закону України "Про молодіжні та дитячі громадські організації").
Перелік цих прав не є вичерпним, об´єднання громадян користуються й іншими правами, передбаченими законами України.