Норми матеріального та процесуального права: до питання співвідношення

Дашковська Т. М.

Анотація

У статті проведено аналіз норм матеріального та норм процесуального права, досліджено взаємозв'язок між ними.

Ключові слова: норми права, процесуальні норми, матеріальні норми, система права.

Сьогодні для регулювання суспільних відносин законодавець встановлює не тільки стандарти та взірці поведінки (матеріальні норми права), а й процедури, які допомагають реалізовувати ці стандарти (норми процесуального права).

Розглядаючи проблему визначення співвідношення норм матеріального та процесуального права в загальному, досить спрощеному вигляді, у літературі зазначається, що якщо норми матеріального права встановлюють варіант поведінки шляхом гарантування прав, закріплення обов'язків чи заборон, то процесуальні вказують на послідовність дій, починаючи з їх втілення в життя, розкривають процедуру реалізації можливої або належної поведінки. Проте між ними існують тісніші зв'язки, встановлення яких і є метою статті.

Процесуальні й матеріальні норми права були предметом дослідження таких учених, як С.С. Алексєєв, В.К. Бабаєв, Ю.М. Бисага, С.В. Бобровник, Н.В. Вітрук, І.О. Галаган, В.В. Гомонай, В.М. Горшеньов, В.М. Коваль, І.Є. Криницький, О. Лучин, П.Є. Недбайло, С.М. Олейніков, Н.М. Оніщенко, О.В. Підлубна, П. Погребняк, І.М. Погрібний, П.М. Рабінович, О.І. Харитонова, Є.О. Харитонов, Р.В. Шагієва, С.В. Шевчук, Л.С. Явич та інші.

Норма матеріального права є первинним регулятором суспільних відносин, оскільки вона містить правило (права, обов'язки, заборони), на підставі якого можливим є вирішення справи по суті (наприклад, не можна вбивати) [9, с. 19]. Таким чином, норма матеріального права регулює суспільні (матеріальні) відносини шляхом їх прямого правового регулювання за допомогою визначення для їх учасників змісту прав, обов'язків і заборон. Норми матеріального права мають на меті визначення змісту прав та обов'язків суб'єктів права й відповідають на питання стосовного того, що треба зробити для реалізації цих прав та обов'язків, а норми процесуального права відповідають на питання щодо того, як, яким чином, у якому порядку права й обов'язки можуть і мають бути реалізовані [6, с. 148].

Матеріальні норми передбачають права й обов'язки суб'єктів права в галузі матеріальних і нематеріальних благ; закріплюють юридичні факти, які створюють, змінюють і припиняють правовідносини; дефініції; визначають компетенцію різних органів у сфері застосування правозастосувальних актів [2].

Щодо визначення та співвідношення норм матеріального й процесуального права в науковій літературі, попри детальну розробленість цього питання, досі немає одностайної думки. Зокрема, М.С. Шакарян і А.К. Сергун зазначають, що існування певного всеосяжного глобального процесуального права, «процесуального права взагалі» й ділення радянського права на дві частини (матеріальну й процесуальну) є зрозумілим положенням, вихідним постулатом, постає проблема лише щодо того, щоб виробити систему. Проте донедавна в теорії права існував зовсім інший поділ. Радянське право поділялося на низку галузей, із яких тільки дві називалися процесуальними: кримінально-процесуальне й цивільне процесуальне. Відповідно, процесуальними нормами визнавалися норми цих галузей. Поняття «матеріальна галузь права» в системі права взагалі не фігурує. Про матеріальне право, матеріальну норму, матеріальні правовідносини говорять тільки тоді, коли треба відокремити й не змішувати їх із процесуальним правом, процесуальною нормою, процесуальними правовідносинами [5, с. 28]. Цивільне право саме по собі ніхто не називає матеріальним, як і не називають матеріальним саме по собі колгоспне, трудове, земельне й інші галузі права. Такого найменування немає в жодному з існуючих трактувань системи нашого права, немає його й у назвах підручників щодо відповідних галузей права, немає його в законодавчих актах. Необхідність у додатковому епітеті «матеріальне» з'являється лише під час звернення до процесу. право процесуальний матеріальний

На думку авторів юридичного енциклопедичного словника, матеріальне право - це юридичне поняття, що означає правові норми, за допомогою яких держава здійснює вплив на суспільні відносини шляхом прямого, безпосереднього правового регулювання. Норми матеріального права закріплюють форми власності, юридичне становище майна й осіб, визначають порядок створення та структуру державних органів, встановлюють статус громадян, підстави й межі відповідальності за правопорушення тощо. Об'єктом матеріального права виступають господарські, майнові, трудові, сімейні й інші відносини. Фактичний (матеріальний) зміст цих відносин становить об'єктивну основу, стосовно якої норми матеріального права визначають взаємні права й обов'язки їх учасників.

Матеріальною галуззю права є сам робочий механізм правового регулювання. До неї відносять норми права, які є «первинним регулятором» суспільних відносин, безпосередньо надають особам суб'єктивні права та юридичні обов'язки й містять підстави вирішення справи по суті. Норми матеріальних галузей права покликані відображати основи правовідносин, вони містять права й обов'язки їхніх учасників, встановлюють правовий режим вчинення певних дій або регулюють наслідки яких-небудь подій, тобто є основним регулятором суспільних відносин [4].

Сьогодні відсутній загальновизнаний підхід до співвідношення матеріального та процесуального права, існує багато точок зору щодо цього питання. У загальному вигляді, узагальнюючи їх позиції, можна виокремити такі напрями:

уся система права переважно складається з матеріальних норм. Процесуальними нормами треба визнавати лише ті правила поведінки, що утворили самостійні галузі права, спрямовані на встановлення процедури здійснення судочинства. За такого підходу процесуальне право представлене такими галузями, як цивільне процесуальне, господарське процесуальне, кримінальне процесуальне право й адміністративне процесуальне право, що регламентує порядок здійснення адміністративного судочинства;

процесуальні норми права розглядаються як правила, що встановлюють не тільки судову, а й адміністративну процедуру вирішення юридичного конфлікту;

процесуальне право розглядається як система правил поведінки, якими регламентується будь-яка процедура правозастосування, незалежно від підстав, що зумовили необхідність у цій правовій формі діяльності (вирішення спору про право, встановлення юридичного факту тощо);

процесуальне право розглядається як система норм, що встановлюють порядок не тільки правозастосовної, а й будь-якої правової форми діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування (зокрема, порядок надання роз'яснень норм чинного законодавства органами державної влади, порядок видання нормативно-правових актів та інше);

процесуальне право являє собою систему норм, що встановлюють порядок реалізації прав та обов'язків учасників суспільних відносин, коли в процесі реалізації бере участь уповноважений орган державної влади або місцевого самоврядування (наприклад, порядок реалізації права на пенсію, у якому бере участь орган Пенсійного фонду України), а також коли відбувається реалізація норм права поза участю будь-яких владних суб'єктів (наприклад, порядок укладення господарського договору: Господарський кодекс України передбачає, у який спосіб може бути запропоновано укласти договір, у які строки може бути надана відповідь на таку пропозицію, а також інші процедурні моменти);

процесуальне право регламентує не тільки процес реалізації норм матеріального права, а й процес нормотворчості - процедури, результатом якої внаслідок проходження певної послідовності дій стає прийняття й набрання чинності актом, що закріплює норми права [10, с. 4].

Взаємозв'язок норм процесуального й матеріального права особливо проявляється під час вдосконалення процесуального законодавства. Проблема вдосконалення процесуального законодавства не може бути вирішена без одночасної зміни процесуальних норм, що містяться в матеріальному законодавстві.

Послідовники такого підходу вказують на те, що всі матеріальні галузі права (адміністративне, трудове, митне, податкове, земельне, лісове, повітряне, транспортне й навіть цивільне та кримінальне) мають у своєму складі певні процесуальні (процедурні) норми для задоволення внутрішніх потреб матеріальної галузі, її самоорганізації, які не належать до структури й системи галузевих процесів. Автори колективної монографії за редакцією Ю.М. Бисаги зазначають: «У будь-якій матеріально-правовій галузі є процесуальні утворення (інститути) або навіть процесуальні норми, які, будучи вкрапленими в зміст матеріально-правових інститутів, виконують функції процедурного забезпечення останніх» [1, с. 10].

Поряд із галузями матеріального права, за допомогою яких держава здійснює вплив на суспільні відносини шляхом прямого правового регулювання, існують галузі процесуального права.

Процесуальне право є сукупністю правових норм, які регулюють відносини, що виникли в процесі розслідування злочинів, розгляду й вирішення кримінальних, цивільних, арбітражних справ, а також справ про адміністративні правопорушення та справ, що розглядаються в порядку конституційного судочинства.

Процесуальні норми виконують службову роль, будучи засобом виконання приписів матеріальних норм і забезпечення результату, на який спрямовано встановлення правозастосовчого акта, визначають порядок реалізації прав та обов'язків учасників відносин.

Аналогічно процесуальні норми фіксують цілі й завдання правозастосування; визначають шляхи досягнення мети в загальній формі, а в деяких випадках цілком конкретно встановлюють найкращі засоби досягнення мети; вказують строки, у які мета повинна бути досягнута; містять вказівку на можливість і межі використання матеріальних, соціально-політичних, ідеологічних, організаційних і власне юридичних засобів забезпечення ефективності правозастосовних актів.

Виділення процесуальних норм було пов'язано з необхідністю охорони матеріально-правових відносин (наприклад, майнових, зокрема права власності, а також особистих немайнових, наприклад честі тощо) [8, с. 249]. Процесуальні норми регламентують порядок, процедури діяльності уповноважених на те органів держави й посадових осіб (суду, прокурора), спрямовані на охорону норм матеріального права. Процесуально-правові норми забезпечують оптимальні умови правового регулювання суспільних відносин, гарантують реалізацію прав і виступають важливим чинником зміцнення законності.

Як уже зазначалось, зазвичай виділяють такі процесуальні галузі: кримінально-процесуальне, цивільно-процесуальне, господарсько-процесуальне право й адміністративний процес. Конституційний процес, нотаріальний процес, спадковий процес тощо перебувають на стадії формування.

Предметом правового регулювання в процесуальному праві є порядок діяльності компетентних органів держави й посадових осіб, наділених повноваженнями в правоохоронній сфері. До них відносяться такі: суд, прокуратура, міліція, митні органи, податкова поліція тощо, а також їхні працівники. Правоохоронні органи наділені державно-владними повноваженнями, їх діяльність спрямована на дотримання законності й правопорядку, які забезпечують належну реалізацію норм матеріального права.

Виходячи із цього, методами правового регулювання процесуального права є метод владних приписів і метод підпорядкування (імперативний).