Організаційно-правові засади налагодження і здійснення правоохоронними органами України взаємодії з Європолом та Євроюстом у сфері протидії корупції та організованій злочинності

На додаток до угод про співпрацю, Євроюст також підтримує мережу контактних пунктів по всьому світу, зокрема у 23 країнах, які не є членами ЄС, а саме: Албанія, Аргентина, Боснія і Герцеговина, Канада, Єгипет, колишня Югославська Республіка Македонія, Ісландія, Ізраїль, Японія, Корея, Ліхтенштейн, Молдова, Монголія, Чорногорія, Норвегія, Російська Федерація, Сербія, Сінгапур, Швейцарія, Таїланд, Туреччина, Україна і США. Корея є найостаннішим доповненням.

Євроюст стимулює і покращує координацію розслідувань і судових розглядів між компетентними органами в державах-членах і покращує співпрацю між компетентними органами держав- членів, зокрема, шляхом сприяння виконанню міжнародної взаємної правової допомоги і здійснення запитів про екстрадицію.

Компетенція Євроюсту охоплює ті ж види злочинів і правопорушень, що лежать у площині повноважень Європолу, зокрема: тероризм, незаконний обіг наркотиків, торгівля людьми, підробка і відмивання грошей, комп'ютерні злочини, злочини проти власності або суспільних благ, в тому числі шахрайство і корупція, кримінальні злочини, які зачіпають фінансові інтереси Європейського співтовариства, екологічні злочини і злочини вчинені організованими злочинними угрупуваннями. Для інших видів злочинів, Євроюст може надати допомогу в розслідуванні і кримінальному переслідуванні на прохання держави-члена.

Натомість, Євроюст може попросити компетентні органи зацікавлених держав-членів здійснити:

- розслідування або судове розгляд конкретних правочинів;

- координацію правоохоронних інституцій різних країн та обрати для розслідування ту країну, в якій створені найкращі умови для ефективного розслідування і переслідування в судовому порядку;

- створити спільні слідчо-оперативні групи;

- запитати інформацію, необхідну для виконання своїх завдань.

Для того, щоб виконувати свої завдання, Євро- юст підтримує партнерські стосунки з іншими спеціалізованими міжнародними інституціями в рамках наступних правових угод: Меморандум про взаєморозуміння між Євроюст та Відомством інтелектуальної власності Європейської (EUIPO) від 12 липня 2016 року; Лист про взаєморозуміння щодо співробітництва між Євроюст та EUNAVFOR MED від 1 жовтеня 2015 року; Меморандум про взаєморозуміння між Євроюст та Агентством Європейського союзу з основних прав (FRA) від 11 листопада 2014 року; Меморандум про взаєморозуміння між Євроюст та Європейським центром моніторингу наркотиків і наркоманії (EMCDDA) від 15 липня 2014 року; Меморандум про взаєморозуміння між

Євроюст та FRONTEX від 18 грудня 2013 року; Меморандум про взаєморозуміння між Євроюст та Європейської комісії від 20 липня 2012 року; Меморандум про взаєморозуміння між Євроюст та CEPOL від 7 грудня 2009 року; Угода між Євроюст та Європол від 1 жовтня 2009 року; Угода про механізми співпраці між Євроюст та OLAF від 24 вересня 2008 року; Меморандум про взаєморозуміння між Євроюст та Європейською судовою мережею підготовки кадрів від 7 лютого 2008 року тощо.

Угода про співпрацю між Євроюст та Україною була підписана 27 червня 2016 року [5].

З урахуванням вказаного досвід вказаних потужних спеціалізованих європейських агентств може бути корисним для України, у тому числі в частині налагодження з ними взаємодії вітчизняних спецслужб та правоохоронних органів у сфері протидії корупції.

Водночас, аналіз теоретичної бази та практики міжнародної взаємодії у галузі боротьби з корупцією свідчить, що організаційно-правова основа налагодження взаємодії із відповідними міжнародними інституціями певною мірою відрізняється і не може бути однаковою для всіх без виключення країн-членів ЄС, у тому числі вказане твердження стосується й України, насамперед це обумовлено значними відмінностями у кадровому, матеріально- технічному та іншому забезпеченні національних поліцейських систем [6, С.172-173].

Так, наприклад, у боротьбі з корупцією Фінляндія активно використовує міжнародні правові інструменти, співпрацює з основними організаціями в цій сфері, зокрема є членом Європолу та Інтерполу, приводить внутрішнє законодавство та практику у відповідність до міжнародних норм і стандартів. Разом з тим, інтеграція європейського законодавства у національну правову систему здійснюється Фінляндією досить обережно. Головним принципом цього процесу є органічне поєднання національного законодавства із загальноєвропейським з мінімально можливими змінами першого. В основу фінського законодавства закладені принципи попередження та застереження вчинення злочинів в конкретній сфері діяльності, а не боротьби з ними [7].

Висновки

Побудова ефективної взаємодії правоохоронних органів у сфері протидії корупції та організованій злочинності на міжнародному та регіональному рівнях залежить, насамперед, від стану імплементації відповідних міжнародно-правових документів у чинне законодавство України та від існування практичних механізмів їх реалізації на рівні відомчої нормативно-правової бази. Разом з тим, варто дотримуватись правила органічного поєднання національного законодавства із загальноєвропейським з мінімально можливими змінами першого з метою запобігти втраті наступальності та ефективності в роботі відомства, зокрема під час перебудови у зв'язку зі зміною законодавства в організації роботи того чи іншого правоохоронного органу.

Також, з метою прискорення впровадження вказаних вище механізмів у поточну практичну діяльність, зокрема діяльність спецслужби нашої держави, в умовах поточного реформування сектору безпеки, Службі безпеки України необхідно скорегувати пріоритетні напрямки діяльності, доповнивши їх, адаптованими відповідно до компетенції та наданих їм законом повноважень, окремими напрямками, що повинні реалізовуватись органами та підрозділами СБ України у контексті інтенсифікації взаємодії та обміну інформацією з Європолом та Євроюстом, особливо у сфері протидії корупції, боротьби з ОЗУ, контрабандою, виявлення, розшуку активів, одержаними від коруп- ційних та інших злочинів тощо.

Список використаних джерел

1. Онашко А.В. Використання можливостей міжнародного оперативного співробітництва з метою ефективного розслідування фактів системної корупції в інститутах державної влади // Досудове розслідування: актуальні проблеми та шляхи їх вирішення: матеріали постійно діючого наук. - практ. семінару, 17 жовт. 2014 р. / редкол.: С.Є.Ку- черина (голов.ред.), В.В.Фєдосєєв (заст..голов.ред.) та ін. - Х: Право, 2014. Вип. 6 - 264с., С.209-213;

2. Про Європол - [Електронний ресурс]. - режим доступу: https://uk.wikipedia.org;

3. Щодо звітності Європолу - [Електронний

ресурс].-режимдоступу:

https://www.europol.europa.eu/about- europol/accountability;

4. Україна - Європол - [Електронний ресурс]. - режим доступу: http://interpol.np.gov.ua;

5. Євроюст - [Електронний ресурс]. - режим доступу: http://www.eurojust.europa.eu;

6. Заброда Д.Г. Взаємодія суб'єктів боротьби з корупцією (Адміністративно-правовий аспект) // Дис. на здобуття к.ю.н. Спеціальність 12.00.07 - теорія управління;адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право, Національна академія внутрішніх справ України. - К. -2005, 233с;

Сприяння імплементації Плану дій партнерства щодо підходів з розбудови установ для забезпечення цілісності та прозорості в оборонних та безпекових інституціях: навчальний курс НАТО- Україна, 18-22 травня 2009 року