Організація захисту державної таємниці в Росії
Сторінки матеріалу:
Ухвалою СНК 24 квітня 1926 року був затверджений новий відкритий “Перелік відомостей, які складають державну таємницю, що за своїм змістом спеціально охороняються”. Всі відомості були розділені на три групи: відомості військового характеру, зведення економічного характеру і зведення іншого характеру. Окрім цього було введено три категорії секретності. Згідно Переліку, вказаним в ньому відомостям, був привласнений один з трьох грифів секретності: цілком таємно, таємно і не підлягає оголошенню. Перелік мав ряд недоліків. Тому, через два місяці, спецвідділ при ОГПУ видав секретний “Перелік питань секретної, цілком таємної і що не підлягає оголошенню листуванням”. У даному переліку були враховані всі недоліки попереднього переліку. Змінилася і сама структура Переліку. Тепер всі відомості були розділені на чотири категорії: питання військового характеру, питання фінансово економічного характеру, питання політичного (зокрема партійного) характеру, питання загального характеру.
У 1926 році був прийнятий ряд загальносоюзних інструкцій, які регламентували окремі питання організації і ведення секретного діловодства:
"Інструкція по веденню секретного і шифрувального діловодства"; "Інструкція місцевим органам ОГПУ по спостереженню за постановкою секретного і мобілізаційного діловодства"; "Інструкція по веденню архівного діловодства і здачі справ в органи Центрархива"; "Інструкція про порядок заготовляння і конвертування кореспонденції, дипломатичною поштою, що пересилається"; “Інструкція про порядок стенографії на секретних нарадах і засіданнях”; “Інструкція про порядок ведення і зберігання секретного листування”.
Але, ці інструкції діяли недовго. У 1928 було ухвалене рішення про те, що необхідно розділити секретне діловодство і шифрувальне діловодство.
А в 1929 році була прийнята нова "Інструкція місцевим органам ОГПУ по спостереженню за станом секретного і мобілізаційного діловодства установ і організацій". Тим самим, були підтверджені функції ОГПУ по контролю з дотримання вимог секретного діловодства.
Заходи, що в той же час робляться, носили хаотичний характер і не могли забезпечити ефективного захисту державних секретів. Радянській республіці довелося розробити і створити ефективну систему захисту державної таємниці, яка, в модифікованому стані, продовжує існувати і в наші дні. Її основні принципи і структура були сформовані в 20 - 30 роки. Потім, тільки редагувалися керівні документи і мінялися назви органів захисту інформації.
Найбільш ефективно централізована система захисту державної таємниці працювала в 60 - 80 роки, такі ефективні і оптимальні були принципи, закладені ще в 20 років.
У Радянському Союзі мала місце адміністративно-правова система захисту державних таємниць. При цьому існували фактично дві системи таємниці: державна і партійна. Традиційно існуючі в нашій країні стереотипи примату влади над правом зумовили довгі роки існуючу політико-правову ситуацію, коли секретність виступала як соціальний інститут, що підносився над багатьма соціальними інститутами. Проблема визначення ДТ розв'язувалася не на рівні закону, а на рівні урядових ухвал. Засекречувані відомості підрозділялися на державну і службову (військову) таємницю. В цілях запобігання розголошення державної таємниці, у пресі мала місце цензура всіх підготовлюваних публікацій, існували спеціальні переліки відомостей, несанкціонованих до відкритої публікації. Такі відомості могли публікуватися тільки в матеріалах і виданнях "Для службового користування".
Незнання широкою громадськістю організаційно-правових основ, загальних і конкретних цілей, юридичних і адміністративно-технічних засобів захисту секретів породжувало міфи і спотворені уявлення про цю область державної діяльності. Коли ж в період перебудови в колишньому радянському суспільстві прискорився розвиток інформаційних процесів, проблеми правового регулювання, режиму секретності і обізнаності громадян про режимно - секретній діяльності держави встали достатньо гостро. Їх нерішучість спричинила хворобливі реакції суспільства і, як наслідок, неадекватне емоційно-психологічне реагування на зусилля держави по забезпеченню збереження ДТ.
Питання про необхідність правового регулювання інформаційних відносин і режиму секретності вперше гласно в колишньому СРСР було підняте в 1988 році. У журналі "Комуніст" з'явилася стаття "Від культу секретності до інформаційної культури". Її автору, В.А. Рубанову, належить теза про те, що інформаційна безпека, стан захисту і використання інформаційних ресурсів - показник інформаційної культури суспільства. Потім обговорення проблем правового регулювання інформаційних відносин висвітило багато проблем частина з яких, і сьогодні, ще не знайшла свого адекватного вирішення. Почало пробиватися в суспільну свідомість розуміння того, що повинні існувати: економічна залежність, а не методи адміністративного натиску між "замовниками секретності" - державними органами і забезпечуючими збереження секретів підприємствами.
Демократичні зміни в країні прагнули трансформації всієї системи віднесення відомостей до державної таємниці, обмеження її законодавчими рамками. В умовах радикальних змін в політичному і економічному устрої Російської Федерації, раніше розроблені механізми захисту ДТ перестали відповідати новим умовам і в значній мірі втратили свою ефективність.
Це особливо виявилося у 1991-93 роках, коли в Росії мав місце правовий пропуск в цій області, а зусиллями ЗМІ і тих, хто реально маніпулював ними, в свідомості російського обивателя активно насаджувалася думка про те, що поняття демократія і свобода не сумісні з такими поняттями, як захист ДТ. Найбільш завзяті провідники цього стверджували, що взагалі ніяких таємниць у держави бути не повинно, відмітаючи той факт, що впродовж всієї світової історії всі країни світу мали той або інший режим захисту своїх державних інтересів, зокрема у формі інституту ДТ зусилля держави із забезпечення збереження державних таємниць.
Соціальна і політична перебудова, формування ринкової
економіки привели до необхідності істотної зміни інформаційних відносин в російському суспільстві. Сьогодні право людини і громадянина на інформацію - одне з суб'єктивних прав, закріплених в Декларації прав і свобод людини і громадянина і в Конституції Російської Федерації.
Декларація прав і свобод людини і громадянина Російської Федерації, від 22 листопада 1991 року, свідчить: "Кожна людина має право шукати, одержувати і вільно поширювати інформацію, обмеження цього права можуть встановлюватися Законом тільки в цілях охорони особистої, сімейної, професійної, комерційної і державної таємниці, а також моральності" (ст. 13.2).
Основними напрямами вдосконалення структури системи захисту державної таємниці згідно Указу Президента РФ від 9 березня 1996 р. N 346 "Про Державну програму забезпечення захисту державної таємниці в Російській Федерації на 1996-1997 роки" є:
- розмежування функцій федеральних органів державної влади у галузі захисту державної таємниці;
- ліцензування діяльності підприємств, установ і організацій, пов'язаної з використанням відомостей, які містять державну таємницю , створенням засобів захисту інформації, а також з проведенням заходів і (або) наданням послуг із захисту державної таємниці, здійсненням такої діяльності з відомостями відповідного ступеня секретності;
- визначення головної науково-дослідної організації, що координує наукові дослідження у галузі захисту державної таємниці;
- створення системи сертифікації засобів захисту інформації;