На недосконалість та суперечливість існуючого в Україні адміністративно-територіального устрою неодноразово вказувалося як у наукових колах, так і представниками практики муніципального руху. І це об'єктивно, оскільки він не є перспективним для подальшого розвитку України і суперечить ст. 132-133 Конституції України, тому треба розпочати опрацювання наукових основ нового адміністративно-територіального устрою, який потребує не просто суттєвих змін, а змін принципових [9].

Наступною проблемою, що особливо гостро постає останнім часом, є необхідність формування достатньої фінансово-економічної бази адміністративно-територіальних одиниць з метою забезпечення місцевого самоврядування та населення відповідними послугами. Це зводиться до питання встановлення податків і зборів та нової методики їх обрахування за принципом обґрунтованого реального рівня факторів економічного розвитку кожного регіону.

Світовий досвід свідчить про можливість і необхідність прийняття законодавчих актів, які б закріплювали головні питання життєдіяльності адміністративно-територіальних одиниць, враховуючи кількість населення, історію, динаміку розвитку тощо. На мою думку, адміністративно-територіальна реформа має супроводжуватися прийняттям не тільки законів про територіальний устрій, адміністративно-територіальний устрій, про окремі види міст, але й типовим положенням або рядом таких положень про статут територіальних громад. Ці положення створять нормативні умови для подальшого ухвалення статутів територіальних громад як основного нормативно-правового акта локальної саморегуляції, у якому мають визначатися основи життєдіяльності територіальної громади, засади, форми та порядок здійснення нею місцевого самоврядування.

Оскільки Україна прагне стати європейською державою, їй доцільно було б при розробці законодавства про адміністративно-територіальний устрій враховувати європейські тенденції муніципалізації та регіоналізації. Експерти Організації з безпеки та співробітництва в Європі, представники Ради Європи вказали на недоліки адміністративно-територіального устрою України: нечіткість, суперечливість, незавершеність, невідповідність основним засадам місцевого самоврядування. Тому на сучасному етапі розвитку України потрібно законодавчо врегулювати правовий статус адміністративно-територіальних одиниць, визначити критерії для утворення області, міста, району, сільського населеного пункту, переглянути наявний поділ міст на міста республіканського, обласного та районного значення. Для цього має бути розроблено сучасну теорію правового статусу населених пунктів.

Таким чином, на сьогодні характерними проблемами адміністративно-територіального устрою України є:

- законодавча неврегульованість правового статусу адміністративно-територіальних одиниць;

- відсутність чітких критеріїв для утворення районів, районів у містах, віднесення населених пунктів до категорій сіл, селищ, міст;

- надмірна подрібненість адміністративно-територіальних одиниць;

- існування непередбачених Конституцією України адміністративно-територіальних одиниць;

- існування специфічних адміністративно-територіальних утворень, на території яких розташовано декілька самостійних адміністративно-територіальних одиниць, але жителі яких не становлять єдиної територіальної громади;

- недосконала класифікація населених пунктів (зокрема, міст) за адміністративною ознакою (міста обласного та районного значення);

- недостатнє забезпечення фінансово-економічної та соціальної самодостатності адміністративно-територіальних одиниць;

- невизначеність чітких меж адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів та відсутність відповідних картографічних матеріалів та невинесення їх у натуру тощо.

адміністративний реформування територіальний одиниця

Висновки

Перелік окреслених вище проблем, безумовно, не є вичерпним. Важливим кроком для їх розв'язання стане проведення адміністративно-територіальної реформи.

Але слід зазначити, що в організаційному плані реформу слід розпочинати лише тоді, коли буде створено її достатнє нормативно-правове, кадрове та фінансове забезпечення. Водночас реформу адміністративно-територіального устрою в Україні варто проводити поетапно, проте в доволі стислий проміжок часу, але одночасно і комплексно з іншими не менш важливими та довгоочікуваними реформами, що пов'язані з перетворенням та побудовою якісно нової системи управління Українською державою, до яких належать: податкова, бюджетна, земельна, житлово-комунальна реформи, реформа органів державної влади та реформа місцевого самоврядування, а також конституційна та судово-правова реформи.

Список літератури

1. Стан і проблеми реалізації реформи адміністративно-територіального устрою в Україні [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/Monitor/Monitor_3/02.htm

2. Статистика з офіційного веб-сайту Верховної Ради України / [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://gska2.rada.gov.ua/pls/z7502/a002

3. Місцеве самоврядування у громаді: практ. посіб. для депутатів місц. рад та активістів громад / за ред. А. Ткачука. - К.: Інститут громадянського суспільства: ІКЦ ЛЕСТА, 2008. - С. 221.

4. Карпінський Ю. Аналіз проблем сучасного стану адміністративно-територіального устрою України [Електронний ресурс] / Ю. Карпінський. - Режим доступу: http://www.adm. dp.ua/OBLADM/Obldp.nsf

5. Телешун С. Окремі аспекти реформування адміністративно-територіального устрою в контексті останніх урядових пропозицій / С. Телешун // Право України. - 2011. - №1. - С. 10.

6. Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР: Затв. Указом Президії Верховної Ради УРСР від 12 березня 1981 року // Відомості Верховної Ради Української РСР. - 1981. - №12. - Ст. 179.

7. Про функціональні повноваження Першого віце-прем'єр-міністра і віце-прем'єр-міністра України: Постанова Кабінету Міністрів України від 3 березня 2005 р. №175 // Урядовий кур'єр. - 2005. - 16 березня.

8. Про адміністративно-територіальний устрій в Україні: Проект Закону України. Розроблений Міжвідомчою радою, утвореною Розпорядженням КМУ від 13.12.02 №703-р (протоколом №2 засідання ради від 18.03.03 схвалений і направлений на розгляд Комісії з питань АТУ при Президентові України) // http://www.rada.gov.ua; Про адміністративно-територіальний устрій України: Проект Закону України, внесений народними депутатами Р. Безсмертним, І. Юхновським та В. Стретовичем (реєстраційний №0907) // http://www. Liga; Про територіальний устрій України: Проект Закону України. Автор народний депутат України А.С. Грищенко (реєстр. №4182 від 10.03.2009 р.) // http://www.liga.net; Про адміністративно-територіальний устрій в Україні: Проект Закону України. Автор народний депутат України Безсмертний Р.П. Головний комітет: Тимчасова спеціальна комісія з питань опрацювання проектів законодавчих актів у сфері політико-правової та адміністративної реформи в Україні (утворена Постановою ВРУ від 08.02.01 №2258; Редакція запропонована Тимчасовою спеціальною комісією 10.07.01) // http://www.rada.gov.ua

9. Телешун С. Конституційні засади територіального устрою України. Альтернативи і перспективи / С. Телешун // Віче. - 2011. - №5. - С. 17.