2.1.6) Державна казначейська служба України (далі - ДКСУ) та її територіальні органи на місцях беруть участь шляхом здійснення контролю за веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень і витрат бюджетів місцевого самоврядування; відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів відповідного місцевого рівня показникам розпису відповідного бюджету; тощо; здійснення операцій із повернення кредитів, наданих за рахунок коштів бюджетів місцевого самоврядування; покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів; безспірного списання коштів бюджетів місцевого самоврядування на підставі рішення суду; тощо; проведення відповідних розрахунків між бюджетами місцевого самоврядування, перерахування їм міжбюджетних трансфертів; тощо (ст. 4 Указу Президента України «Про Положення про ДКСУ»; Постанова КМУ «Положення про ДКСУ») [12; 13];

2.1.7) Національний банк України (далі - НБУ) бере участь у здійсненні фінансової діяльності органами місцевого самоврядування шляхом здійснення таких дій, які впливають на цю діяльність, як, відповідно до Основних засад грошово-кредитної політики, визначає та проводить грошово-кредитну політику; тощо (ст. 7 ЗУ «Про НБУ»); укладання договору між НБУ та ДКСУ, яким визначаються умови й порядок обслуговування бюджетних коштів виконавчих органів відповідних сільських, селищних і місцевих рад, які вони зобов'язані зберігати в НБУ на рахунку, відкритому цій службі (ст. 31 ЗУ «Про НБУ») [14];

2.2.) органи, які беруть участь на періодичній основі (епізодично, раз на рік, раз на два роки):

2.2.1) районні й обласні ради, які, відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування», представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (п. 18, 37 ч. 1 ст. 43 ЗУ) [4]. Ці органи, хоча відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування» й зараховані до органів місцевого самоврядування та начебто повинні належати до органів безпосередньої участі у фінансовій діяльності органів місцевого самоврядування, однак вони належать до органів, які беруть участь у цій діяльності епізодично. Адже, виходячи зі змісту фінансової діяльності органів місцевого самоврядування та закріплених у законодавстві повноважень цих рад, вони реалізують свої повноваження у сфері формування, розподілу й використання фондів коштів тільки в разі розподілу переданих із Державного бюджету України коштів у вигляді дотацій, субвенцій, відповідно, між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення. Усі інші їхні власні повноваження мають більше не фінансово-правовий, а організаційно-правовий характер, тим паче щодо районних і обласних бюджетів, то ці ради тільки затверджують їх, а виконують їхні відповідні державні адміністрації на місцях, тобто всі доходи, що поступають до обласних і районних бюджетів (усі вони є тільки закріпленими доходами) фактично можна вважати державними коштами;

2.2.2) місцеві державні адміністрації беруть участь у здійсненні вищезазначеної фінансової діяльності тільки у випадках, коли місцеві державні адміністрації використовують кошти бюджету місцевого самоврядування, які передаються їм органами місцевого самоврядування, у разі делегування відповідними радами їм певних повноважень; вони у спільних інтересах територіальних громад об'єднують на договірній основі бюджетні кошти з коштами комунальних підприємств, бюджетних установ та організацій органів місцевого самоврядування для будівництва, розширення, реконструкції, ремонту й утримання виробничих підприємств, транспорту, мереж тепло-, водо-, газо, енергозабезпечення, шляхів, зв'язку, служб із обслуговування населення, закладів охорони здоров'я тощо (ст. 14 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації») [15];

2.2.3) Національна комісія із цінних паперів та фондового ринку бере участь, коли органи місцевого самоврядування випускають облігації внутрішніх місцевих позик шляхом прийняття й затвердження порядку здійснення емісії облігацій внутрішніх місцевих позик і їхнього обігу, реєстрації такого випуску, тобто надає фактично дозвіл на випуск облігацій внутрішніх місцевих позик, а також шляхом здійснення державного регулювання та контролю за емісією й обігом цінних паперів і похідних (деривативів) на всій території України [16; 17];

2.2.4) Рахункова палата України бере учать у здійсненні вищезазначеної діяльності тільки шляхом здійснення фінансового аудиту й аудиту ефективності щодо використання коштів Державного бюджету України, наданих бюджетам місцевого самоврядування; здійснює за зверненням органів місцевого самоврядування державний зовнішній фінансовий контроль за відповідними бюджетами місцевого самоврядування та діяльністю суб'єктів звернення, заходи фінансового контролю щодо правильності визначення й розподілу, а також своєчасності й повноти перерахування трансфертів між державним бюджетом і бюджетами місцевого самоврядування; тощо (ст. ст. 7, 15 ЗУ «Про Рахункову палату») [18];

2.2.5) Державна фінансова інспекція України (далі - ДФІУ) та її територіальні органи беруть участь шляхом здійснення періодичного здійснення контролю за станом і достовірністю бухгалтерського обліку й фінансової звітності на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують кошти з бюджетів місцевого самоврядування, з Державного бюджету України у вигляді міжбюджетних трансфертів і/або використовують комунальне майно; за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу бюджетів місцевого самоврядування; цільовим використанням коштів бюджетів місцевого самоврядування; цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під місцеві гарантії; тощо (ст. 4 Указу Президента України «Про затвердження Положення про ДФІУ»; п. п. 4-6 Постанова КМУ «Положення про ДФІУ») [19; 20].

Висновки

Отже, виходячи із вищезазначеного, уважаємо таке:

системою органів, які беруть участь у здійснені фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, є сукупність органів влади, що мають повноваження у сфері цієї діяльності;

на підставі дослідження органів влади, що мають повноваження у сфері фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, визначено, що до системи органів влади, які здійснюють і беруть участь у здійсненні цієї діяльності, належать такі:

а) органи безпосередньої участі - сільські, селищні, міські ради та районні адміністрації міських рад (у містах, де такі створюються); виконавчі органи сільських, селищних, міських рад і районних адміністрацій міських рад;

б) органи опосередкованої участі - органи, які беруть участь на регулярній основі (постійно протягом року): ВРУ, Президент України, КМУ, МФУ, ДФСУ, ДКСУ, НБУ; органи, які беруть участь на періодичній основі (епізодично, раз на рік, раз на два роки): районні й обласні ради, місцеві державні адміністрації, Національна комісія із цінних паперів та фондового ринку, Рахункова палата, Державна фінансова інспекція України.

Список використаних джерел

1. Конституція України, прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/.

2. Бюджетний кодекс України від 08 липня 2010 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/.

3. Податковий кодекс України від 02 грудня 2010 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/.

4. Про місцеве самоврядування : Закон України від 21 травня 1997 р [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/.

5. Березовська С.В. Напрямки фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Людина, суспільство, держава: публічно-правовий аспект : матеріали Міжнародної науково-практичної конференції «VIII Прибузькі юридичні читання», 23-24 листопада 2012 р., м. Миколаїв / за ред. докт. юрид. наук, доц. О.В. Козаченко. - Миколаїв : Іліон, 2012. - 344 с.

6. Березовська С.В. Поняття та напрямки фінансової діяльності органів місцевого самоврядування / С.В. Березовська // Митна справа. Науково-аналітичний журнал. - 2013. - Ч. 1. - Книга 1. - № 1 (85). - 144 с.

7. Про Регламент Верховної Ради України : Закон України від 10 лютого 2010 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua.

8. Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 27 лютого 2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua.

9. Про Положення про Міністерство фінансів України : Указ Президента України віл 08 квітня 2011 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua.

10. Положення про Міністерство фінансів України : Постанова Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua.

11. Про Державну фіскальну службу України : Постанова Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua.

12. Про Положення про Державну казначейську службу України : Указ Президента України віл 13 квітня 2011 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua.

13. Положення про Державну казначейську службу України : Постанова Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua.

14. Про Національний банк України : Закон України від 20 травня 1999 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua.

15. Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 09 квітня 1999 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua.

16. Положення про порядок здійснення емісії облігацій внутрішніх місцевих позик та їх обігу : Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 29 квітня 2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2. rada. gov.ua.

17. Про затвердження Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку : Указ Президента України від 23 листопада 2011 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua.

18. Про Рахункову палату : Закон України від 02 липня 2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4. rada.gov.ua.

19. Про затвердження Положення про Державну фінансову інспекцію України : Указ Президента України від 23 квітня 2011 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua.

20. Положення про Державну фінансову інспекцію України : Постанова Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua.