Результаты анализа и обобщения аттестационной работы, тестирования прокуроров и следователей показывают, что в них в различной мере отражены требования общего характера, которые соотносятся с требованиями, предъявляемыми ко всем прокурорским работникам. В соответствующих документах обычно отмечаются дисциплинированность, принципиальность, внимательное и уважительное отношение к гражданам, корректность, вежливость и тактичность, скромность, трудолюбие, требовательность к себе и самокритичность, исполнительность, прилежность и аккуратность, объективность и отзывчивость. Перечисленные качества определяются принадлежностью работника к системе органов прокуратуры. Помимо этих нравственных свойств личности, при установлении соответствия прокурорского работника определенной должности оцениваются профессиональные качества, определяемые функциональными задачами, особенностями профессиональной деятельности в соответствующей сфере (участие в суде, надзор за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы) с учетом иерархического уровня органа прокуратуры в прокурорской системе.

Определенные индивидуальные психологические качества имеют важное значение для работы в качестве прокурора или следователя. В их числе такие, как степень работоспособности, энергичность, а также волевые качества личности, основные черты темперамента, интеллектуальные особенности, инициативность, настойчивость в достижении целей при осуществлении служебных функций, целеустремленность, уравновешенность, общительность и умение устанавливать психологический контакт, способность мыслить творчески, вдумчивость.

Для прокуроров - руководителей соответствующих органов прокуратуры, их структурных подразделений, а также следователе и - руководителей следственно-оперативных групп (бригад) наряду с иными моральными и профессиональными качествами важное значение имеет умение руководить коллективом, влиять на формирование новых подходов к выполнению служебных обязанностей. В числе таких качеств необходимо отметить умение инструктировать, осуществлять контроль исполнения поручений подчиненными, практическое и повседневное обучение на «рабочем месте», способность влиять на формирование и поддержание надлежащего психологического климата в коллективе.

С учетом мировой практики для кандидатов на должность прокурора или следователя прокуратуры в качестве критерия пригодности выделяется также наличие у такого лица безупречной репутации. Прежде всего по этой причине в Законе о прокуратуре прямо установлено, что лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на этой службе, если оно лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока и особенно если имело или имеет судимость. При этом для интересов данной службы не имеет значения, снята или погашена судимость; важно наличие (отсутствие) самого факта судимости. Ограничение на доступ к службе в прокуратуре распространяется и на лицо, признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным.

Состояние здоровья. С учетом особого характера условий работы в органах и учреждениях прокуратуры, сложности, напряженности, интенсивности и ненормированности труда прокурорских работников, нередко связанного с риском для жизни и здоровья, других объективных обстоятельств к кандидатам на эти должности предъявляются определенные требования по состоянию их здоровья. Такие лица проходят медицинское обследование и не могут быть приняты на службу, если имеют заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению ими служебных обязанностей.

Соблюдаются и другие требования. Не может быть принято на службу и находиться на этой службе лицо, которое состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Аналогичные последствия наступают, когда лицо отказывается от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует данное лицо, связано с использованием таких сведений.

Для определенных категорий работников органов прокуратуры законом установлены дополнительно требования по возрасту и стажу работы. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Такие требования характерны и для занятия определенных должностей в иных ответственных сферах государственной деятельности (судьи и др.). Они необходимы, так как для занятия должности прокурора надо обладать не только определенным образованием, моральными и профессиональными качествами, но и большим жизненным и профессиональным опытом, который приходит с возрастом.

Законом установлено, что лица, обучавшиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, а также прокурорские работники, обучавшиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, которое они имели на момент поступления в аспирантуру, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет.

2. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

2.1 Аттестация прокурорских работников

Принципиальное значение для обеспечения эффективного надзора за исполнением законов, выполнения иных функций прокуратуры имеют изучение и адекватная оценка кадров органом прокуратуры. Для решения этой задачи определения соответствия работников занимаемой должности проводится аттестация. Она рассматривается как комплексная процедура установления указанного соответствия на основе аттестационной характеристики. Аттестация также рассматривается и в качестве средства адаптации прокурорского работника к изменяющимся политическим, социально-экономическим, правовым и организационно-структурным условиям его деятельности.

Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Согласно Закону о прокуратуре порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором РФ. Приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. №74 утверждено Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. В названном Положении подчеркивается, что аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, созданию их резерва на выдвижение, решению вопросов о присвоении работникам классных чинов, воинских званий.

Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Онa может проводиться и досрочно при выдвижении работника на вышестоящую должность, при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка, а также по просьбе самого работника. Работники, имеющие надлежащие образование и стаж службы (работы) в занимаемой должности (прокуроры и следователи, научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ - не менее шести месяцев, специалисты с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием - не менее одного года, специалисты со средним образованием - не менее трех лет), подлежат первичной аттестации.

До истечения шести месяцев службы в занимаемой должности с учетом стажа работы по специальности и квалификации подлежат первичной аттестации работники, имеющие определенный стаж и опыт работы. К ним относятся лица, перешедшие на службу в органы и учреждения прокуратуры с должностей по юридической или иной родственной специальности занимаемых ими в других правоохранительных органах а также адвокатуре, нотариате, органах законодательной исполнитель ной и судебной власти, органах местного самоуправления, образовательных учреждениях высшего юридического образования, научных юридических учреждениях, правовых службах предприятий, учреждений и организаций, органах юстиции, судебно-экспертных учреждениях, если перерыв между увольнением и поступлением на службу в органы и учреждения прокуратуры не превысил двух месяцев.

Аттестацию работников органов и учреждений прокуратуры проводят соответствующие аттестационные комиссии: высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством заместителя Генерального прокурора РФ; аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством начальника управления кадров; аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры под председательством первого заместителя Главного военного прокурора; аттестационная комиссия прокуратуры субъекта РФ под председательством, как правило, первого заместителя прокурора; аттестационные комиссии научных, образовательных учреждений прокуратуры Российской Федерации под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе.

В состав аттестационных комиссий входят председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии, которыми являются руководители структурных подразделений прокуратуры, учреждения или лица, их замещающие. Аттестационная комиссия вырабатывает для руководителя органа, учреждения прокуратуры предложения по вопросам прохождения службы. В этих целях она заслушивает объяснения и ходатайства, изучает материалы аттестации. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов.

В названном Положении указываются требования к содержанию аттестации (документа). В ней должны быть также выводы и рекомендации о соответствии занимаемой должности, о неполном служебном соответствии занимаемой должности, о присвоении классного чина и др.

К ведению высшей аттестационной комиссии Генеральной прокуратуры РФ относится рассмотрение аттестаций на советников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям заместителей Генерального прокурора РФ, начальников главных управлений, управлений и отделов и других работников руководящего осетина органов и организаций прокуратуры.

Рассмотрение аттестации проводится, как правило, в присутствии аттестуемого. В случае неявки работника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин оно проводится в его отсутствие. Обязательно присутствие на заседании комиссии работника, аттестуемого впервые, а также обжаловавшего аттестацию, или работника, в отношении которого сделан вывод о неполном служебном соответствии занимаемой должности либо о несоответствии занимаемой должности.

Результаты аттестации представляются соответствующему руководителю органа прокуратуры не позднее чем через семь дней после ее проведения и до их утверждения носят конфиденциальный характер.

2.2 Присвоение классных чинов, воинских званий