Інституційно-правові засади консульського захисту трудових мігрантів з України трудових мігрантів з України
Сторінки матеріалу:
Зрештою, іноземний роботодавець особисто або за посередництва чеської фірми-партнера витребує у центрі зайнятості Чехії заяву-анкету на оформлення дозволу на працевлаштування для працівника, якого він хоче направити до Чехії для виконання певного виду робіт. Далі роботодавець забезпечує правильне заповнення анкети чеською мовою, яку має підписати працівник особисто, сплачує державне мито в розмірі 500 чеських крон та направляє згадану анкету до центру зайнятості для подальшого розгляду та винесення відповідного рішення щодо надання чи відмови в дозволі на працевлаштування. У разі отримання дозволу на працевлаштування, роботодавець має повідомити про це працівника. Далі вступає в дію процедура, зазначена вище.
За законодавством США [1] право іноземних громадян на роботу в цій країні є обмеженим [3]. Для того щоб отримати тимчасовий дозвіл на роботу в США, іноземець повинен мати американського роботодавця (у цьому випадку іноземець має право працювати тільки на цього підприємця) або отримати дозвіл на певний вид самостійної трудової діяльності [3, с. 77-88]. У бiльшостi випадкiв іноземним працівникам необхідно довести імміграційним службам США, що пiсля закiнчення визначеного строку перебування вони мають намiр виїхати зі Сполучених Штатів [10].
Прийом на роботу іноземного працівника є можливим лише за умови отримання на це дозволу Мiнiстерства праці США, до якого мають обов'язково додаватися відповідні гарантії американського роботодавця. У свою чергу компанія-роботодавець, за клопотанням якої видається робоча віза, має сплатити за кожного іноземного працівника визначену законодавством суму. Для офіційного працевлаштування в США іноземцю потрібна робоча віза. Для її отримання бiльшiсть іноземних громадян проходять до в'їзду в США подвійну перевірку. Перед видачею візи на в'їзд у Сполучені Штати консульський спiвробiтник американського посольства вирішує, чи вiдповiдає мета в'їзду та сам заявник усім критеріям допуску в країну. Згодом, у пунктах пропуску на кордоні США усі іноземні шукачі роботи перевіряються на предмет їхньої кваліфікації, визначення тривалості перебування/роботи в США та статусу візи. Iноземнi трудові мігранти, яких спонсорують американські роботодавці, повинні мати попередньо схвалене Бюро з питань громадянства та імміграції США клопотання про видачу робочої візи із зазначенням строку можливого перебування в країні. Крім того, якщо іноземець знаходиться в країнi більше встановленого строку i його затримано за нелегальне працевлаштування, він підлягає примусовій депортації без права в'їзду до США протягом наступних трьох рокiв. У разі повторного порушення імміграційного законодавства, якщо іноземець працював нелегально протягом року та більше, йому забороняється в'їзд до США строком на десять років.
Слід зазначити, що в 2000 р. Конгрес США ухвалив нову редакцію закону „Американська конкурентоспроможність у XXI столітті“ (скорочено „закон Н-1В“). Цим законом запроваджено низку змін до процедури видачі робочих віз. Найважливішим нововведенням стало збільшення щорічної квоти робочих віз до 195 тис. на 2003 р. та відповідно подальші фінансові роки. Головною причиною згаданого нововведення стала невідповідність попередньої трирічної квоти на в'їзд іноземної робочої сили потребі американського ринку праці, на якому в 2001 р. відчувалася значна нестача кваліфікованої робочої сили.
Після подій 11 вересня 2001 р. Конгрес Сполучених Штатів вніс зміни до імміграційного законодавства країни з метою посилення контролю та часткового обмеження процесу трудової міграції. Зокрема, на підставі Закону США „Про боротьбу з тероризмом“ („The Patriot Act“) від 31 жовтня 2001 р., Конгрес США санкціонував створення бази даних про всіх іноземних студентів та заявників на отримання американських віз типу H, M, J-1 [10, с. 23]. На законодавчому рівні впроваджено вимогу обов'язкової додаткової перевірки заявників, які звертаються за неімміграційними візами з мусульманських країн та країн-постачальників нелегальних мігрантів. Правоохоронні органи Сполучених Штатів зобов'язані вести облік та перевіряти всі відомості, подані заявниками на отримання віз з Афганістану, Алжиру, Бахрейну, Еритреї, Ірану, Іраку, Лівану, Лівії, Марокко, Північної Кореї, Оману, Катару, Сомалі, Судану, Тунісу, Об'єднаних Арабських Еміратів та Ємену.
Відповідно до чинної в порядку правонаступництва українсько-американської Консульської конвенції та згідно з домовленістю з Міністерством внутрішньої безпеки США, у разі затримання українських громадян за порушення трудового або імміграційного законодавства, консульський відділ Посольства негайно отримує консульську нотифікацію. На підставі згаданої домовленості представники штаб-квартири Служби імміграції та натуралізації надають Посольству України в США зведену річну інформацію щодо громадян-вихідців із колишнього СРСР, які можуть бути депортовані в Україну. За офіційними даними станом на червень 2008 р., у судах США розглядалося 36 справ щодо порушення у 2003-2005 рр. імміграційного законодавства громадянами України та колишнього СРСР (територія теперішньої України), 55 осіб після відповідного рішення суду очікують на примусову депортацію в Україну. За оцінками Посольства України, громадяни України становлять відносно незначний відсоток загальної кількості трудових мігрантів на ринку праці в США. Це дає підстави зробити висновок, що українські громадяни суттєво не впливають на ситуацію на ринку праці в Сполучених Штатах.
Аналізуючи ситуацію на ринку праці США та практику здійснення державної політики у сфері трудової міграції, можна зробити висновок, що вжиття після вересневих подій 2001 р. запобіжних заходів для обмеження кількості трудових мігрантів та посилення державного контролю в цій галузі разом з недосконалою бюрократичною процедурою обробки заяв на отримання дозволу на роботу мають наслідком значне уповільнення притоку трудових мігрантів у країну.
Основою законодавчого регулювання праці США є такі документи [14]: Американська конвенція про права людини [10], Кодекс федеральних законів США „Про працю“; Закон США „Про імміграцію і громадянство“ від 1959 р. [13]; Закон США „Про протидію імміграції за фіктивними шлюбами“ від 1986 р.; Закон США „Про реформу і контроль імміграції“ від 1986 р.; Закон США „Про імміграцію“ від 1990 р.; Закон США „Про реформу механізмів протидії нелегальній імміграції та відповідальність іммігрантів“ від 1996 р.
15 січня 2007 р. в РФ набули чинності Федеральні закони „Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації“[13] і „Про внесення змін до Федерального закону „Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації““[12] та прийняті на реалізацію цих Федеральних законів відповідні постанови Уряду Російської Федерації, які спрощують процедуру видачі дозволів на працевлаштування іноземним громадянам, які прибули до РФ у порядку, що не вимагає отримання віз, а також встановлюють таким особам заборону на здійснення деяких видів трудової діяльності. Іноземний громадянин, який прибув до РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, подає заяву про видачу йому дозволу на працевлаштування особисто або через організацію, що здійснює в установленому порядку працевлаштування іноземних громадян, або через особу, яка виступає відповідно до цивільного законодавства РФ у якості представника цього іноземного громадянина, в орган міграційної служби [8, с. 86-88].
До документів, складених іноземною мовою, додається нотаріально посвідчений їх переклад російською мовою. Відмова органом міграційної служби в прийомі від іноземного громадянина заяви про видачу йому дозволу на працевлаштування не допускається, за винятком невиконання іноземним громадянином вимог щодо вищезазначених документів. Орган міграційної служби зобов'язаний не пізніше ніж 10 днів від дня прийому заяви з усіма необхідними та належним чином оформленими документами видати іноземному громадянину дозвіл на працевлаштування або повідомлення про відмову у видачі такого дозволу. Відмова у видачі дозволу на працевлаштування може бути оскаржена іноземним громадянином до Федеральної міграційної служби або до суду протягом трьох робочих днів від дня отримання ним повідомлення про відмову.
Набрання чинності в Росії Федеральними законами „Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації“ [13] і „Про внесення змін до Федерального закону „Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації“ [10] не стосується діючого порядку в'їзду і перебування громадян України на території РФ, передбаченого Угодою між Урядом України і Урядом РФ про безвізові поїздки громадян України і РФ від 16.01.1997 та Протоколом про внесення змін до Угоди між Урядом України і Урядом РФ про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації від 16 січня 1997 р., підписаного 30 жовтня 2004 р., якщо це перебування не пов'язано з працевлаштуванням. Зокрема, відповідно до ст. 2 зазначеного Протоколу „громадяни держави однієї Сторони на основі взаємності звільняються від реєстрації у компетентних органах за місцем їхнього перебування на території держави іншої Сторони, якщо строк такого перебування не перевищує 90 днів з моменту в'їзду на територію держави цієї іншої Сторони, за наявності у них міграційної картки з позначкою органів прикордонного контролю, проставленої при в'їзді на територію держави перебування“ [8, с. 14-15].
З огляду на динаміку міграційних процесів, зокрема потоків трудової міграції з України, питання захисту прав та інтересів українських трудящих-мігрантів за кордоном набуло, без перебільшення, державного значення [12, с. 3-12].
Ситуація навколо трудової міграції неодноразово була предметом детального обговорення та аналізу під час засідань Колегії МЗС, на які, зокрема, запрошувалася Уповноважена Верховної Ради України з прав людини Н.І. Карпачова. На підставі узагальнених МЗС матеріалів щодо ситуації навколо українських трудових мігрантів за кордоном у Верховну Раду України Уповноваженою з прав людини було подано спеціальну доповідь „Стан дотримання та захисту прав громадян України за кордоном“. 17 листопада 2004 р. у Верховній Раді України відбулися слухання з питання „Стан та проблеми правового і соціального статусу сучасної української трудової міграції“. Під час парламентських слухань було, зокрема, розглянуто питання ефективності роботи Міністерства закордонних справ та дипломатичних установ України із захисту прав та інтересів українських трудящих-мігрантів. Верховна Рада України визнала за необхідне посилити захист прав громадян України, які працюють за кордоном, а також підвищити ефективність роботи дипломатичних установ нашої держави щодо забезпечення дипломатичними засобами захисту, запобігання порушенням, відновлення прав українських трудящих-мігрантів. З огляду на вищевикладене, а також з урахуванням тієї уваги, яка приділена цьому питанню в Програмі Уряду, Міністерством змінено концептуальні підходи до організації захисту прав та законних інтересів наших співвітчизників, трудящих-мігрантів за кордоном.
Основним завданням на даному етапі є запровадження дієвого механізму правового захисту співвітчизників за кордоном, у т.ч. трудящих-мігрантів, шляхом залучення до цієї роботи провідних правничих об'єднань, таких як „Українська іноземна юридична колегія“, адвокатське бюро „Правовий радник“, українських і міжнародних громадських організацій, та створення в Міністерстві закордонних справ Центру допомоги громадянам України за кордоном.