Всього на сайті:

Дисертацій, Курсових: 2875

Підручників з права онлайн: 41

НПК кодексів України онлайн: 16

6. Карантинний режим як прояв особливого режиму захисту рослин

Серед заходів захисту рослин слід виділити особливий каран­тинний режим, спрямований на запобігання занесенню та поширенню відсутніх на території України регульованих шкідливих організмів. Як правило, такі організми заносяться в Україну із-за кордону і виявля­ються шляхом проведення фітосанітарного контролю на митному кор­доні. Таким чином, карантинний режим належить до митних технічних бар´єрів у зовнішньоекономічній діяльності. Взагалі за своїм значен­ням карантинний режим є особливим режимом захисту рослин.

Врегульовує відносини з карантинного захисту рослин Закон Украї­ни «Про карантин рослин» від ЗО червня 1993 р. (у редакції Закону від 19 січня 2006 р. № 3369-ІУ). Карантином є утримання об´єктів регу­лювання у визначених місцях для проведення їх моніторингу або по­дальшого інспектування, фітосанітарної експертизи та обробки. При цьому фітосанітарною експертизою є перевірка та аналіз об´єктів регулювання в лабораторних умовах на предмет наявності або відсут­ності регульованих шкідливих організмів, а інспектуванням — візуаль­на перевірка об´єктів регулювання для визначення наявності регульо­ваних шкідливих організмів та/або відповідності фітосанітарним пра­вилам. До шкідливих організмів належать будь-який вид, штам або біотип рослин, тварин, патогенний агент, шкідливий для рослин чи про­дуктів рослинного походження, у тому числі комахи, кліщі, грибки, бактерії, віруси, нематоди та бур´яни.

Державне управління у сфері карантину рослин здійснюється Ка­бінетом Міністрів України, Міністерством аграрної політики України, органами Державної служби з карантину рослин України, яка діє на основі Положення, затвердженого наказом Мінагрополітики Украї­ни від 8 травня 2007 р. № 310, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 травня 2007 р. за № 532/13799.

У разі виявлення карантинних організмів на території України за­проваджується карантинний режим як особливий правовий режим, що передбачає систему фітосанітарних заходів, які здійснюються у каран­тинній зоні з метою локалізації та ліквідації карантинних організмів. Карантинним є вид шкідливого організму, який у разі занесення або обмеженого поширення на території України може завдати значної шкоди рослинам і рослинним продуктам. При цьому фітосанітарними є будь-які заходи, включаючи усі нормативно-правові вимоги, фітоса- нітарні правила та процедури, що є обов´язковими для виконання орга­нами державної влади та особами.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про карантин рослин» ка­рантинний режим запроваджується: у межах декількох областей Кабі­нетом Міністрів України за поданням Головного державного інспекто­ра з карантину рослин України; на території Автономної Республіки Крим, областей, декількох районів, району, населеного пункту чи тери­торії окремого господарства — відповідно Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією за поданням відповідно головних державних інспекторів з карантину рослин чи дер­жавних інспекторів з карантину рослин. Карантинний режим запрова­джується протягом доби з моменту виявлення карантинного організ­му. Орган, що приймає рішення про запровадження або скасування карантинного режиму, протягом доби повідомляє осіб, що розташова­ні, перебувають або проживають у регульованій зоні.

Процедура виявлення карантинних шкідників та подальшого пово­дження з ними врегульована нормативно і здійснюється відповідно до

Порядку проведення огляду, обстеження, аналізу, фумігації (знезара­ження) та інспектування (оформлення фітосанітарного та карантин­ного сертифікатів) об´єктів регулювання у сфері карантину рослин, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 705. Огляд об´єктів регулювання передбачає проведення ін­спектування, під час якого здійснюється відбір зразків для проведення фітосанітарної експертизи. Обстеженням є збір та реєстрація даних огляду, моніторингу та інших процедур, пов´язаних з визначенням на­явності або відсутності інспектування — візуальна перевірка об´єктів регулювання для визначення наявності регульованих шкідливих орга­нізмів та відповідності фітосанітарним правилам. Нарешті, інспекту­вання — це візуальна перевірка об´єктів регулювання для визначення наявності регульованих шкідливих організмів та відповідності фітоса­нітарним правилам.

З метою визначення фітосанітарного стану об´єктів регулювання державні інспектори з карантину рослин проводять систематичні об­стеження земель сільськогосподарського призначення, пунктів каран­тину рослин та прилеглої до них території (трикілометрової зони), місць обігу об´єктів регулювання. Обстеження проводиться державним інспектором з карантину рослин у період вегетації культурних рослин з такою періодичністю: 1) кожного півріччя — на місці виробництва або виробничій ділянці, на яких офіційно встановлено та підтримуєть­ся статус вільних від регульованих шкідливих організмів; 2) щороку — у суб´єктів господарювання, які вирощують елітне насіння і садивний (посадковий) матеріал, на державних сортодослідних станціях, у плодо­розсадниках, інтродукційно-карантинних розсадниках і карантинних оранжереях ботанічних садів, а також на територіях, де запроваджено карантинний режим; 3) один раз на два роки — у суб´єктів господарю­вання, що здійснюють виробництво та переробку сільськогосподар­ської продукції, на землях осіб, де не виявлено карантинних організмів, та на прилеглих до них територіях. Результати обстеження оформлю­ються актом.

Висновок фітосанітарної експертизи надається за результатами аналізу щодо наявності шкідливих організмів протягом трьох днів із дня подання зразка об´єкта регулювання на аналіз, а щодо саджанців, живців, квіткових цибулин, бульб — наступного дня. У разі проведен­ня складного аналізу (мікологічного, бактеріологічного, вірусологічно­го, гельмінтологічного) висновок про результати фітосанітарної експе­ртизи надається протягом ЗО днів із дня подання зразка об´єкта регу­лювання на аналіз. На підставі результатів фітосанітарної експертизи кожного зразка об´єкта регулювання і оцінки виявлених шкідливих ор­ганізмів державний інспектор з карантину рослин визначає фітосані- тарний стан партії об´єктів регулювання та приймає рішення про засто­сування фітосанітарних заходів. Заражені шкідливими організмами об´єкти регулювання, що вивозяться за межі митної території Украї­ни або карантинної зони, підлягають обробці або фумігації (знезара­женню).

Карантинні організми можуть перетинати митний кордон України як безпосередньо, так і перебуваючи серед так званих підкарантинних об´єктів. Підкарантинними є матеріали та об´єкти, які можуть сприяти поширенню або за допомогою яких можуть поширюватися карантинні організми. Перелік підкарантинних об´єктів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 705. По-суті, носі­єм карантинних організмів, тобто підкарантинним об´єктом, може бути будь-яка продукція рослинництва, зокрема зернові культури, овочі, фрукти, саджанці тощо. У разі виявлення карантинних організмів за­значені об´єкти підлягають знезараженню (фумігації), тобто обробці хімічними речовинами, які знаходяться у газоподібному і рідкому ста­ні, підкарантинних матеріалів, транспортних засобів з метою знищен­ня карантинних організмів.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про карантин рослин», а також п. 67 ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів гос­подарської діяльності» проведення знезараження підкарантинних ма­теріалів та об´єктів підлягає ліцензуванню. Згідно із п. 1 Переліку орга­нів ліцензування, затвердженого постановою кабінету Міністрів Украї­ни від 14 листопада 2000 р. № 1698, органом ліцензування визначено Мінагрополітики України. Для одержання ліцензії необхідно виконати організаційні, кваліфікаційні та технологічні вимоги, висунуті Ліцен­зійними умовами провадження господарської діяльності з проведення знезараження підкарантинних матеріалів та об´єктів, які переміщують­ся через державний кордон України та карантинні зони, затверджени­ми наказом Державного комітету України з питань регуляторної полі­тики та підприємництва, Мінагрополітики України від 4 листопада 2004 р. № 129/402, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2004 р. за № 1597/10196. Пропозиції щодо надання ліцензій конкретним суб´єктам виносить спеціальна ліцензійна комісія, що діє на підставі Положення, затвердженого наказом Мінагрополітики Украї­ни від ЗО грудня 2004 р. № 489.

Загальні засади процедури проведення фумігації (знезараження) встановлює відповідний Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 705. Поряд із цим існують акти, що врегульовують процедуру фумігації окремих культур, напри-

22-473 клад Інструкція із знезараження плодів цитрусових від середземномор­ської плодової мухи методом рефрижерації, затверджена наказом Го­ловної державної інспекції з карантину рослин України від 18 березня 2003 р. № 40, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2003 р. за № 250/7571.

Важливе значення у боротьбі з карантинними організмами віді­грає фітосанітарний контроль за переміщенням рослинницької продук­ції як із-за кордону, так і всередині країни. Правовою основою такого контролю є Правила перевезення вантажів, які підлягають фітосаніта- рному контролю, затверджені наказом Міністерства транспорту Украї­ни від 21 листопада 2000 р. № 644, зареєстровані в Міністерстві юсти­ції України 24 листопада 2000 р. за№ 873/5094, а також Фітосанітарні правила ввезення з-за кордону, перевезення в межах країни, транзиту, експорту, порядку переробки та реалізації підкарантинних матеріалів, затверджені наказом Міністерства аграрної політики України 23 лип­ня 2005 р. Хе 414, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 29 ве­ресня 2005 р. за № 1121/11401.