Коллективный договор заключается между собственником или уполномоченным им органом (лицом), с одной стороны, и первичными профсоюзными организациями, действующими в соответствии со своими уставами, а в случае их отсутствия — пред­ставителями, свободно избранными на общих собраниях наемных работников или уполномоченных ими органов, с другой стороны.

Если на предприятии, в учреждении, организации создано несколько первичных профсоюзных организаций, они должны на началах пропорционального представи­тельства (согласно количеству членов каждой первичной профсоюзной организации) создать объединенный представительский орган для заключения коллективного до­говора. В этом случае каждая первичная профсоюзная организация должна опреде­литься относительно своих конкретных обязательств по коллективному договору и ответственности за их невыполнение. Первичная профсоюзная организация, от­казавшаяся от участия в объединенном представительском органе, лишается права представлять интересы работников при подписании коллективного договора.

1. Руководствуясь общей терминологией Кодекса законов о труде, ст. 12 КЗоТ одной из сторон коллективного договора называет собственника. По общему правилу, в соответствии со сложившейся практикой собственником при заключении коллектив­ного договора выступает руководитель предприятия. В сфере государственной соб­ственности исключительно руководитель имеет право выступать собственником при заключении коллективного договора, поскольку такое право за органами управления имуществом не признается (Закон «Об управлении объектами государственной соб­ственности» [266]). В сфере коммунальной собственности право определения органа, уполномоченного выступать при заключении коллективного договора как собственник (в трудо-правовом понимании), принадлежит руководителю предприятия, учреж­дения, организации, если только орган, уполномоченный управлять коммунальным имуществом, не взял эти функции на себя. Аналогичным образом должен решаться и вопрос о субъекте коллективного договора на стороне собственника на предприяти­ях негосударственной (некоммунальной) формы собственности. При этом право того или иного должностного лица выступать при заключении коллективного договора в роли собственника или уполномоченного им органа должно быть определено уста­вом. Гражданско-правовой собственник негосударственного предприятия имеет право, если он считает это необходимым, при условии наличия соответствующей записи в уставе предприятия, непосредственно выступить стороной коллективных пере­говоров и коллективного договора. Организационно такую функцию удобнее всего выполнять собственнику частного предприятия. Это не исключается и тогда, когда собственников несколько лиц. Если же их много, то непосредственное заключение ими коллективного договора организационно практически невозможно, но собрание учредителей (участников) предприятия, хозяйственного общества вправе поручить ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора одному или нескольким учредителям (участникам), наблюдательному совету, если это не противо­речит уставу предприятия.
2.  Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в ст. 12 КЗоТ наряду с уполномоченным собственником органом единственный раз в Кодексе законов о труде называется уполномоченное собственником лицо. Анализ законодательства о труде дает основания утверждать, что под уполномоченным собственником органом подразуме­вается, как правило, также должностное лицо, хотя законодатель в других случаях (кроме ст. 12 КЗоТ) и не признает необходимым называть наряду с уполномоченным собственником органом и уполномоченное им лицо.
3.  Не будет противоречить ст. 12 КЗоТ подписание коллективного договора на сто­роне собственника несколькими лицами.
4.  В комментируемой статье говорится о том, что стороной коллективного договора является первичная профсоюзная организация. Выборный орган первичной профсо­юзной организации в принципе стороной коллективного договора не является. Такой вывод подтверждается указанием в ст. 4, 11, 17, 18, 19 Закона «О коллективных до­говорах и соглашениях» [128] на профсоюзы как сторону коллективного договора. Следует, однако, учитывать, что в п. 9 ст. 247 КЗоТ говорится о выборном органе первичной профсоюзной организации, который «подписал» коллективный договор, а в п. 1 части первой ст. 247 КЗоТ и п. 1 ст. 38 названного Закона говорится о том, что выборный орган заключает коллективный договор. В ст. 20 Закона «О профессио­нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [191] стороной коллективных договоров и соглашений также признаются профсоюзы. Систематическое толкование этой статьи, сравнение ее со ст. 12 КЗоТ и другими статьями данного Закона дает основания для вывода о том, что под профсоюзами здесь понимаются не только про­фессиональные союзы, как они определяются в Законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [191], но и первичные профсоюзные организации на предприятиях, в учреждениях, организациях (на это прямо указывается в части первой ст. 12 КЗоТ). Преимущественно именно первичная профсоюзная организация выступает как сторона коллективного договора. Вместе с тем необходимо учитывать, что на предприятии может быть создан профессиональный союз (а не только первич­ная профсоюзная организация, которая входит в состав профсоюза). В этом случае стороной коллективного договора будет именно профсоюз, если он принимал участие в коллективных переговорах и заключил коллективный договор. Профсоюз имеет право на заключение коллективного договора и тогда, когда он объединяет работников нескольких или многих предприятий.
5.  Статья 12 КЗоТ и ст. 4 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128] признают за первичными профсоюзными организациями, профсоюзами и их объеди­нениями в лице их выборных органов безоговорочное право на ведение коллективных

 
переговоров и заключение коллективных договоров. В отличие от других предста­вительских органов, которые должны быть уполномочены трудовым коллективом на ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора, первич­ная профсоюзная организация предприятия, учреждения, организации в получении от трудового коллектива таких специальных полномочий не нуждается.

1.  Комментируемая статья существенно усиливает позиции первичной профсоюзной организации (профессионального союза) в отношениях по заключению коллективного договора по сравнению с «другими представительскими органами трудящихся» (терми­нология ст. 4 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128]) или «предста­вителями, свободно избранными на общем собрании наемных работников или уполно­моченных ими органов» (терминология ст. 12 КЗоТ). Статья 4 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128] допускает ведение коллективных переговоров и заклю­чение коллективных договоров и теми, и другими субъектами. Из текста этой статьи можно сделать вывод о том, что все зависит от вмешательства трудового коллектива. Если трудовой коллектив создал представительский орган для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, этот орган и является его стороной. Если такой орган не создан, право ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора принадлежит профсоюзной организации (профсоюзу).

Статья 12 КЗоТ допускает возможность избрания наемными работниками пред­ставителей для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного до­говора только в том случае, если на предприятии отсутствует первичная профсоюзная организация (профсоюз). При применении анализируемых норм следует исходить с того, что ст. 4 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128] устанав­ливает общее правило, которое допускает альтернативу при определении стороны коллективных переговоров и коллективного договора. Статья 12 КЗоТ устанавливает специальное правило о пределе допустимости этой альтернативы: она допустима только при отсутствии на предприятии профсоюзной организации.

1.  Если на предприятии действует несколько профсоюзов (первичных профсоюзных организаций), то стороной коллективного договора признаются все эти профсоюзы (первичные профсоюзные организации).

При наличии на предприятии нескольких профсоюзов (первичных профсоюзных организаций) или других уполномоченных трудовым коллективом на представитель­ство органов они должны сформировать общий представительский орган для ведения переговоров и заключения коллективного договора (ст. 4 Закона «О коллективных до­говорах и соглашениях» [128]). Стороной коллективного договора при этом считаются все соответствующие профсоюзы. Они должны на принципах пропорционального пред­ставительства (в соответствии с количеством членов каждой первичной профсоюзной организации) создать объединенный представительский орган. В процессе коллективных переговоров и заключения коллективного договора этот представительский орган при­нимает решение в соответствии с количеством голосов, которое принадлежит представи­телям каждой первичной профсоюзной организации (т. е. в соответствии с количеством членов каждой первичной профсоюзной организации, профсоюза).

Каждый из профсоюзов, каждая из первичных профсоюзных организаций отно­сительно своих собственных обязательств по коллективному договору определяется самостоятельно. Профсоюз, который отказался от участия в работе объединенного представительского органа, лишается права представлять наемных работников во время подписания коллективного договора (часть вторая ст. 37 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [191]).