Функції координатора та нагляду (моніторингу) на першому етапі (1994-1996 р.) за виконанням програм інтеграції в Угорщині здійснювали два органи центральної виконавчої влади: Міністерство економіки та Міністерство закордонних справ. Практика засвідчила неефективність такого підходу, що проявлялося, зокрема, у дублюванні функцій та розпорошенні ресурсів.

З 1996 року по теперішній час координаційні та моніторингові функції виконує спеціальний орган з питань євроінтеграції, який в окремих урядових циклах під різними назвами (теперішня назва - Відомство з питань Європейських справ, далі - Відомство) входив до складу Міністерства економіки або Міністерства закордонних справ; головними його координаторами були керівники цих відомств. У чинному уряді - Відомство є структурним підрозділом Адміністрації Прем'єр-міністра і здійснює свою діяльність під наглядом “Міністра без портфелю” з питань європейських справ.

Така структура, на думку угорської сторони є найбільш ефективною і кваліфікованою щодо координації і моніторингу процесу євроінтеграції у країні. Адже конкретна робота з реалізації національної програми здійснюється у міністерствах й інших органах виконавчої влади, і Відомство у жодному разі не повинно підміняти ці органи, а тільки здійснювати функції по міжвідомчій координації та моніторингу.

Для міжвідомчої координації виконання завдань програми інтеграції при Уряді створена Міжвідомча координаційна рада, яку очолює Голова Відомства. Членами цієї ради є високопоставлені посадові особи, відповідальні за цю ділянку роботи (як правило заступник керівника) органу чи установи, що приймає участь у реалізації програми.

В органах та установах виконавчої влади (Уряду УР), залучених до реалізації програми, створені внутрівідомчі системи координації та моніторингу виконання завдань програми інтеграції.

Головними елементами таких внутрівідомчих систем є: особа, відповідальна за цю ділянку роботи, - головний координатор (член Міжвідомчої координаційної ради), керівники структурних підрозділів органу чи установи - координатори та безпосередні виконавці (персонально), яким доручено виконання конкретних програмних завдань.

Крім окресленої вище вертикальної структури системи координації і моніторингу виконання завдань, спрямованих на підготовку до членства країни в ЄС, в угорській системі присутні також і горизонтальні елементи, пов'язані з самостійним виконанням окремими відомствами деяких ключових, з огляду на кінцевий результат, завдань та здійснення ними фахових моніторингових функцій, зокрема:

Міністерство юстиції здійснює моніторинг відповідності взятим зобов'язанням прийнятих законодавчих, підзаконних та відомчих нормативних актів;

Міністерство фінансів відповідає за фінансове забезпечення процесу виконання завдань євроінтеграції, мобілізацію внутрішніх резервів, здійснює моніторинг використання коштів.

Єдиною сферою євроінтеграційної діяльності, яку, на думку угорської сторони, потрібно обов'язково відділити від “звичайної” системи органів виконавчої влади, вилучивши його зі сфери політики й доручити спеціальному органу - це координація діяльності по розподілу засобів підтримки, що надходять від ЄС, з метою підтримки розвитку (структурні реформи, інфраструктура, екологія тощо). Для виконання цих функцій у складі адміністрації Прем'єр-міністра було створено Відомство з питань розвитку.

Важливим чинником є стабільність інституцій, які задіяні для координації виконання і моніторингу євроінтеграційної програми країни, та на важливості належного добору персоналу й зведення до мінімуму кадрових ротацій, особливо що стосується “координаторів”. Структурні зміни й плинність кадрів можуть значно уповільнити виконання програм.

2) Порівняльний аналіз систем державного управління процесами адаптації в зазначених країнах

Перелік органів державного управління процесами адаптації Польщі, Чеської республіки, Угорщини

Польща

Чеська Республіка

Угорщина

Президент

Стратегічна група з питань інтеграції з числа незалежних експертів

Управління сумісності з правом ЄС

Комісія у справах Європейської угоди

Державний секретаріат з питань інтеграції

Рада уряду з питань законодавства

Уповноважений уряду з питань обслуговування фінансових коштів, які походять з Європейського Союзу

Міністерство юстиції

Уповноважений Уряду з питань переговорів про членство в ЄС

Комітет з Європейської інтеграції

Міністр з європейських справ

Головний Комітет з європейської інтеграції

Уповноважений Уряду з питань європейської інтеграції й іноземної допомоги

Спільний Парламентський Комітет Угорщина - ЄС

Європейська Комісія Сейму Республіки Польщі

Європейська Комісія закордонних справ та європейської інтеграції

Комітет Європейської інтеграції

Повноваження органів державного управління процесами адаптації Польщі, Чеської республіки, Угорщини

Польща

Уповноважений Уряду з питань європейської інтеграції й іноземної допомоги:

- гармонізація та координація адаптаційних та інтеграційних процесів Польщі з Європейськими Співтовариствами і здійснення контролю над ходом цих процесів;

- ініціювання, організація роботи та заходів, що мають на меті формування умов для прискорення інтеграції Польщі з Європейськими Співтовариствами, особливо в економічній, правовій та інституційно-організаційній сферах.

Комітет Європейської інтеграції

- головний орган урядової адміністрації з питань програмування і координації політики в справах, пов'язаних з інтеграцією Польщі з Європейським Союзом, а також програмування і координування заходів по адаптації Польщі до стандартів ЄС, координації діяльності державної адміністрації у сфері використання іноземної допомоги.

Уповноважений уряду з питань обслуговування фінансових коштів, які походять з Європейського Союзу:

- Прийняття та трансфер фінансових коштів з Європейського Союзу на спеціальний рахунок в Національному банку Польщі

- переказування на основі окремих угод фінансових коштів, які походять з - -- Європейського Союзу, інституціям, які реалізовують програмні рішення, прийняті Радою Міністрів;

- переказування коштів державного бюджету на спів фінансування програм;

забезпечення неперервності фінансових надходжень Європейського Союзу на реалізацію програм;

- підготовка звітів для Ради Міністрів та Комісії Європейської інтеграції, та формування внесків у сфері підготовки Польщі до включення в систему фінансування Європейського союзу;

- здійснення фінансового контролю за використанням коштів;

Уповноважений Уряду з питань переговорів про членство в ЄС

- підготовка графіку робіт у сфері переговорів; ініціювання та здійснення заходів, пов'язаних з підготовкою проектів правових актів та організаційних проектів, які стосуються переговорів;

- участь у процесі підготовки проектів переговорних інструкцій, передбачених у вибраних регулюваннях;

- координування підготовки договору про членство РП в ЄС.

Міністр з європейських справ

- здійснює керівництво Європейським Секретаріатом - інституцією відповідальною за кшталт процесу координації європейської політики всередині уряду та процес координації дій Польщі на рівні Європейського Союзу в співпраці з постійним представництвом Польщі при Європейському Союзі в Брюсселі.

Президент

- підписання законів з адаптації і направленні їх на публікацію у Віснику законів, що є умовою їх впровадження в життя. Президент на підставі думки своїх експертів може відмовитися підписати закон, якщо визнає його таким, що суперечить зобов'язанням Польщі стосовно Європейського Союзу.

Комісія у справах Європейської угоди

- питання адаптації польського законодавства до права Співтовариств і здійснення нагляду за діяльністю уряду в сфері реалізації політики європейської інтеграції.

Європейська Комісія Сейму Республіки Польщі

- розгляд законопроектів, спрямованих на приведення у відповідність польської правової системи.

Європейська Комісія закордонних справ та європейської інтеграції

- Питання європейської інтеграції

Чеська Республіка.

Управління сумісності з правом ЄС

- відслідковує розвиток нормативної бази Євросоюзу, доводить до відома міністерств і відомств необхідну інформацію, координує та узагальнює процес підготовки проектів нормативно-правових актів та інших документів уряду, перевіряє їх на відповідність правовим нормам ЄС

Рада уряду з питань законодавства

- виконує консультативні функції з питань інтеграційних процесів до ЄС

Угорщина

Стратегічна група з питань інтеграції з числа незалежних експертів

- створена з метою експертного забезпечення роботи Інтеграційного Кабінету. Поділена на 19 підгруп, що займаються такими напрямками: торговельна політика, гармонізація законодавства, сільськогосподарська політика, промисловість, енергетика та конкуренція, технологія та технічний розвиток, освіта та наука, сфера підприємництва, регіональна політика, фінансовий сектор та центральний бюджет, зайнятість, соціальна політика та охорона здоров'я, інфраструктура та послуги, охорона довкілля, координація економічної політики, зовнішня політика та питання меншин, політика безпеки, правосуддя та внутрішні справи включно із завданнями, поставленими Шенгенським договором, міжурядова конференція та інституційні питання, культура, ЗМІ та інформаційна система

Державний секретаріат з питань інтеграції

- відповідає за питання координації адаптації законодавства та ведення переговорів про приєднання

Міністерство юстиції

- головний галузевий орган здійснення процесів інтеграції до ЄС

- координацію і підготовку правової системи Угорщини до приєднання;

- складання програми наближення права;

- нагляд і сприяння виконанню програми прийняття acquis;

- забезпечення єдності теоретичного і методологічного підходу до правової гармонізації з боку міністерств;

- надання висновку щодо відповідності законів праву ЄС;

- переклад актів права ЄС на угорську мову.

Комітет з Європейської інтеграції

- гармонізація законодавства та в зв'язку з цим він має ініціювати законопроекти в сфері європейської інтеграції та здійснювати перевірку відповідності існуючих нормативно-правових актів нормам європейського права;

- здійснення контролю за внутрішнім приготуванням країни до набуття членства в ЄС. Комітет здійснював детальний моніторинг різним етапам процесу інтеграції.

Головний Комітет з європейської інтеграції

- забезпечує, щоб політичні сили, які відповідають за питання за питання європейської інтеграції, отримували детальну інформацію від уряду щодо ходу переговорів, він був своєрідним форумом для обговорення та узгодження європейських завдань між Державними Зборами та Урядом

Спільний Парламентський Комітет Угорщина - ЄС

- створений згідно із положеннями Європейської угоди для здійснення моніторингу виконання Угоди та підготовки до членства. Комітет підтримує стосунки з різними комітетами Європейського Парламенту, голова та заступник голови Комітету беруть участь у засіданнях голів комітетів з європейських питань

Порівняльний аналіз

Польща

Чеська Республіка

Угорщина