4

Національна академія державного управління при Президентові України

Одеський регіональний інститут державного управління

Модуль:

Планування розвитку територій

Кафедра

регіональної політики та публічного адміністрування

Творча робота на тему:

Досвід реалізації інноваційних проектів, орієнтованих на розвиток територій

(муніципальне управління)

Виконавець:

слухач 2 курсу, спеціалізація:

«Публічне адміністрування»

Задорожний Костянтин Валентинович

Одеса - 2013

Зміст

Вступ

Аналіз наукових досліджень

Мета дослідження

Виклад основного матеріалу

Висновок

Список використаних джерел

інноваційний територіальний муніципальний проектний

Вступ

У сучасних умовах, коли в Україні відбуваються трансформаційні перетворення, євроінтеграційні процеси, набуває актуальності проблема нової концепції розвитку держави, зокрема, і міст, які завжди були i є центрами соціально-економічного, політичного та культурного життя держави і водночас концентруванням усіх протиріч i проблем суспільства в цілому.

Формування нових підходів до розвитку суспільства, застосування інноваційних технологій управління територіальним розвитком, які б одночасно забезпечували стале економічне зростання та покращання або принаймні збереження навколишнього середовища сьогодні є надзвичайно важливим. У цьому аспекті питання участі органів місцевого самоврядування у трансформаційних процесах, пов'язаних з переходом від кількісних показників суспільного життя, економічних процесів до принципів якісного та безперебійного функціонування міської інфраструктури, є найбільш актуальними. У зв'язку з цим застосування проектного підходу, зокрема в муніципальному управлінні, для координації процесів розвитку території обумовлене постійно зростаючими потребами й інтересами громади, задоволення яких знаходиться в компетенції органу управління містом [7].

Аналіз наукових джерел

Дослідженню сучасних підходів, інструментів, технологій розвитку територій присвячено наукові праці Л. Бакалової, О. Бойко-Бойчук, О. Гричонкової, О. Ісип, Л. Лисенко, В. Мамонової, Н. Пушкарьової. Застосуванню проектного менеджменту органами місцевого самоврядування приділено увагу в наукових роботах П. Ворони, О. Копитько, І. Чикаренко, Ю. Шарова. Аналіз публікацій дає підстави для висновку, що стан наукового опрацювання вказаної проблеми має фрагментарний характер, а сама тема потребує подальшого дослідження.

Мета дослідження

Метою роботи є обґрунтування впливу проектної діяльності органів місцевого самоврядування на соціально-економічний розвиток території міста.

Виклад основного матеріалу

Для успішної реалізації ідеї зміцнення міської інфраструктури потрібен усебічний розвиток місцевого самоврядування, який включає взаємний зв'язок усіх секторів суспільного життя, що є важким при централізованому, галузевому управлінні. Саме на міському рівні проблеми порушення соціальної, архітектурної, економічної, ресурсної та економічної рівноваги можуть знайти конструктивне цілісне рішення в проектах розвитку, що реалізуються.

Основними причинами, що перешкоджають цьому, є нестабільність соціально-економічних умов у державі, відсутність науково обґрунтованої, чітко визначеної стратегії сталого розвитку, ефективного реформування економіки і державного регулювання, недосконалість законодавчого та нормативного забезпечення формування адекватного умовам ринку фінансового, правового, інформаційно-комунікаційного простору, недосконалість правових, організаційних, економічних основ діяльності органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб відносно формування повноцінного життєвого середовища [8].

Сучасний етап реформування моделі розвитку Української держави вимагає створення на всіх рівнях принципово нових ефективних систем управління розвитком міст. Базовим інструментом управління змінами можуть стати програми й проекти. Кожен проект являє собою комплекс взаємопов'язаних (за ресурсами, термінами і виконавцями) заходів і завдань, які забезпечують досягнення масштабної цілі, що закріплена у стратегічному плані розвитку території.

Завдяки проектній діяльності є можливість новаторським шляхом матеріальні, фінансові та людські ресурси спрямувати для виконання робіт (за умови обмеження в часі та витратах) з метою досягнення позитивних змін, визначених кількісними та якісними параметрами. Цим зараз активно займаються органи місцевого самоврядування, бо головна мета такої роботи - отримати додаткові ресурси для вирішення місцевих проблем з державного бюджету та інших фондів. Плідною стає співпраця з фондами підтримки місцевих ініціатив. У цьому контексті Всеукраїнський конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування в Україні дає можливість органам місцевого самоврядування реалізувати плани щодо подолання тих проблем територіальних громад, які вони без сторонньої фінансової допомоги не можуть розв'язати, та сприяють втіленню в життя місцевих ініціатив і програм, спрямованих на соціально-економічний розвиток територій [1].

Основу проектного підходу в управлінні складає погляд на проект як на керовану зміну початкового стану будь-якої системи (наприклад, держави, міста, організації чи підприємства), пов'язану з витратою часу й коштів. Дослідження процесу і регулювання змін, здійснюваних за заздалегідь розробленими правилами в рамках бюджету і тимчасових обмежень, складають суть управління проектами.

Використання методів проектного менеджменту дозволяє провести аналіз проблематики та визначити цілі проекту, обґрунтувати проект і розробити відповідний набір документів; визначити необхідні обсяги й джерела фінансування; виявити структуру проекту та скласти графік його реалізації; розрахувати необхідні ресурси, кошторис і бюджет проекту; організувати роботу керівника та команди проекту; підібрати виконавців проекту, підготувати й укласти контракти; організувати та забезпечити виконання проекту з максимальною ефективністю в рамках визначеного бюджету та строків. Крім цього, керівництву органу місцевого самоврядування методи управління проектами дозволяють здійснювати оцінювання суспільної корисності проектів; управління фінансуванням проектів різних категорій з урахуванням специфіки використання бюджетних коштів; моніторинг та оцінювання релевантності проектів відповідним стратегічним цілям соціально-економічного розвитку; залучення виконавців та громадськості до співучасті у вирішенні основних управлінських завдань, пов'язаних з розробкою та реалізацією проектів [2].

Для ефективнішого управління проектною діяльністю та отримання стійкого результату потрібно мобілізувати наявні ресурси на найбільш важливі для громади проекти, враховувати такі складові проектного менеджменту, як системне управління ресурсами, ризиками і можливими змінами, конфігурацією, командою виконавців, інтеграцією елементів проектів, комунікативним зв'язком з громадськістю, якістю послуг як результату втілення проекту.

Управління ресурсами стосується і фінансів, і часу, і матеріально-технічного забезпечення проекту, і під час реалізації місцевих проектів процес управління ресурсами має особливе значення. Іноді муніципальна громада не усвідомлює всього обсягу та видів ресурсів, якими вона володіє й може управляти, наприклад, землею та її надрами, інтелектуальним потенціалом, інвестиційною привабливістю території тощо. Утримання всіх місцевих ресурсів упорядкованими дає можливість органу місцевого самоврядування найбільш ефективно застосовувати існуючий місцевий потенціал у даній проблемній сфері для досягнення очікуваного результату. Перерозподіл і використання видів ресурсів, які лише опосередковано задіяні для реалізації проектів, створюють додаткові можливості для успішної їх реалізації [6].

Результативність проектної діяльності пов'язана із проведенням превентивних і коригувальних заходів, що зведуть ризики до мінімуму, мають першочергове значення. Дуже часто такі ризики пов'язані з нестабільністю нормативно-правової та законодавчої бази, умов інвестування, макроекономічною ситуацією у країні, зміною політики як на державному, так і на місцевому рівні, змінами в керівному складі органу управління містом, зумовленими виборами, реструктуризацією, реформуванням тощо. Тому управління ризиками повинно передбачати розподіл повноважень за своєчасне виявлення факторів ризикових ситуацій у межах компетенції та повноважень членів команди проекту; розробці шляхів щодо їх запобігання, зниження або нейтралізації; активному залученні організацій-партнерів із бізнес-сектору до страхування ризиків тощо.

Команду проекту формують працівники, які безпосередньо беруть участь у його розробленні та здійсненні (керівник проекту та виконавці). Також до участі в управлінні проектами повинні залучатися всі керівники, задіяні в реалізації стратегії розвитку. Таким чином буде забезпечуватися прозорість і гласність процесу підготовки, розробки та ухвалення управлінських рішень, які стосуються її виконання. Особливістю органів муніципального управління на цей час є практична відсутність технологічної зрілості, що пов'язано з різним рівнем підготовки персоналу до реалізації стратегій і проектів (зацікавлені керівники-лідери мають більше досвіду порівняно з безпосередніми виконавцями), відсутністю підготовлених фахівців у сфері застосування спеціалізованих програмно-прикладних продуктів до управління проектами, а також значною обмеженістю обсягу фінансових ресурсів [6].

Загальна підготовка персоналу та вироблення у працівників навичок роботи з проектними документами дозволить уникнути труднощів під час формування проектних команд, члени яких уже матимуть досвіду сфері володіння методологією управління проектами. Це дозволить зекономити ресурси на додаткове навчання, уникнути збільшення терміну реалізації проекту, попередити негативне відношення громади до місцевої влади.

При розробці проектів керівництво органу місцевого самоврядування повинне враховувати інтереси територіальної громади - споживачів результатів проекту. Тому формуванням зв'язків з громадськістю, громадської думки, проведенням муніципальної рекламної діяльності потрібно управляти таким чином, щоб підвищити рівень довіри громади до влади та створити позитивну громадську думку щодо пакету проектів, які будуть реалізовані в межах стратегії розвитку міста. Зустрічі з громадою, громадські слухання, соціологічні опитування, анкетування громадян, обмін інформацією на веб-порталі міської ради відіграють визначальну роль у формуванні проектної системи управління, перевірці її на правильність (відповідність очікуванням громади). Співучасниками (співавторами) проектів можуть бути і представники громадських організацій, які допомагатимуть здійснювати безпосередній зв'язок з місцевим населенням і здійснюватимуть громадський контроль за повнотою реалізації проектів.