Критерієм відбору може бути рівень ризику пов'язаного з реалізацією проекту, а саме його прийнятність. Точним і чітким повинне бути обґрунтування всіх складових тарифів, на послуги, що надаються (повинні бути розроблені механізми зниження витрат, перевагу слід віддати тому, у кого тарифи за послуги будуть найбільш низькими). У міжнародній практиці, як правило, приватний підприємець, що взяв підприємство в управління, надає комунальні послуги, тариф на які включає три складові частини: собівартість, прибуток, і суму, яка необхідна для відшкодування проведених оператором інвестицій. З цим пов'язана певна проблема, з якою стикаються місцеві органи влади, які з одного боку повинні захистити інтереси територіальної громади, оскільки це їх прямий обов'язок, а з іншою забезпечити фінансову привабливість від використання об'єкту комунальної інфраструктури для підприємця. Дотримати баланс інтересів не просто, це можна зробити, якщо правильно визначити пріоритети. З урахуванням соціально-економічної обстановки, що склалася і не високого рівня життя українців, вважаємо першочерговою метою повинен стати захист інтересів споживачів. Виходячи з цього, вважаємо, можливим укладення договору з представником приватного сектору на основі пропозиції нижчої ціни, яка стягуватиметься із споживачів. При формуванні тарифів повинна забезпечуватися прозорість всіх їх складових з обов'язковою вказівкою вартості цих складових. Претендент на право отримання об'єкту в управління повинен надавати інформацію про методики розрахунків об'ємів споживаних послуг за відсутності приладів обліку. Важливим є надання претендентом плану витрачання засобів що входять в тариф і мають інвестиційну спрямованість.

Запропоновані претендентом фінансові і технічні рішення повинні бути найменш витратними зі всіх запропонованих варіантів.

Претендент не повинен мати не виплачених штрафів органам влади.

Реалістичним повинні бути запропоновані претендентом графіки здійснення заявлених заходів, кошторисна документація. Це означає, що точно також, як і відносно показників інвестиційного проекту, графіки виконання робіт повинні бути обґрунтованими, з підтвердженням того, що досягнення заявлених показників в обумовлені терміни можливо. Бездоганною повинна бути кредитна історія претендента, підтверджена виписками комерційного банку, що обслуговує підприємство, про наявність і рух засобів по рахунках за поточний рік, про платіжну дисципліну. Безумовно, кредитна історія повинна носить позитивний характер, що свідчитиме про відповідальність претендента і можливість встановити з ним довірчі відносини.

Претендент повинен бути фінансово стійким. Оцінені повинні бути, таким чином, всі основні показники фінансової стійкості, а саме коефіцієнти ліквідності, ефективності (оборотності), прибутковості, діловій активності, які не повинні бути нижче існуючих нормативних показників.

Важливо оцінити період існування компанії-претендента на ринку, це дозволить визначити його надійність і професіоналізм. Сьогодні компанії-одноднівки на ринку практично не з'являються, оскільки достатньо високими є вхідні бар'єри. Проте, оцінюючи період існування компанії-претендента, важливо визначити, чи має він можливість зростання, чи зможе надавати необхідні послуги. На наш погляд, відповідно до цього критерію, перевага повинна бути надана тому претендентові, який довше перебуває на ринку.

Критерієм відбору може виступити і запропоновані претендентом заходи щодо поліпшення роботи служби збуту, що приведе до збільшення суми платежів, і відповідно позитивно відіб'ється на роботі об'єкту в цілому. Мова йде про ті заходи, що припускають підвищення якості сервісу за рахунок переходу на сучасні технологічні рішення і програмні продукти.

У разі довірчого управління комунальними об'єктами, як критерій відбору може виступати розмір винагороди, яка буде сплачено компанії, що управляє, за здійснювані нею функції. Перевага повинна бути віддана тому претендентові, у якого величина такої винагороди буде найменшою. Використання цього критерію, вважаємо можливим тільки відносно даної форми партнерства. Оскільки саме ця форма припускає сплату такої винагороди за рахунок бюджетних коштів. І не дивлячись на те, що держава удається до даної форми партнерства у разі достатніх високих можливостях бюджету, тим не менше, вважаємо, що принцип бюджетної ефективності повинен бути дотриманий.

Оренда

Як вказувалося нами вище, вимоги, що пред'являються до учасників конкурсу охочим отримати права на експлуатацію об'єктів інфраструктури повинні підвищуватися залежно від частки приватного капіталу в управлінні подібними підприємствами. Таким чином, до претендента, що бажає отримати об'єкт в оренду, вимоги повинні бути вищими, ніж до довірчого керівника. Зв'язано це з тим, що у разі довірчого управління ситуація в якій знаходяться комунальні підприємства характеризується достатніми можливостями бюджету і рівнем платоспроможності населення, цілі держава, в даному випадку, зводитися до отримання менеджменту більш високого рівня, замість того, що існує, не ефективного. Що ж до оренди, ситуація декілька інша. Держава удається до даної форми партнерства, при середніх показниках бюджетних ресурсів і платоспроможності населення, це означає, що більше повноважень і свободи отримує приватний оператор в здійсненні господарської діяльності. Крім того, тривалішими є терміни, на які підприємство віддається в оренду приватної компанії. Всі ці обставини, на наш погляд, роблять необхідним підвищення вимог до підприємця, що бажає отримати об'єкт в оренду.

З урахуванням вище викладеного вважаємо, що до орендаря повинен бути застосований весь спектр вимог, яким повинен відповідати довірчий керівник. Проте разом з тим до орендаря можуть бути висунуті ще і наступні вимоги. Критерієм відбору, може виступати величина компенсації, яку держава, в особі відповідного органу, повинна буде надати приватному операторові, якщо він не отримає дохід в розмірі, зафіксованому в орендному договорі. Для отримання конкурентних переваг розмір такої компенсації повинен бути найменшим зі всіх запропонованих варіантів. Претендент на право укладення договору оренди повинен мати певну матеріальну, фінансову, технічну, бази, оскільки тільки в цьому випадку можуть бути забезпечені відповідні поліпшення об'єктів комунального господарства (такі як реконструкція, модернізація, технічне переозброєння і так далі). Мова йде про наявність у претендента власних засобів необхідних для здійснення інвестиційного проекту.

На наш погляд сума власних коштів повинна складати не менше 40 % від загальної вартості проекту. Вважаємо, що саме ця сума дозволить серйозно оцінити інвестора, як надійного партнера, з яким можна будувати довгострокові відносини, з упевненістю, що вони не завершуватися достроковим їх розірванням в результаті неможливості виконання інвестором своїх зобов'язань. На жаль, існують приклади передачі життєво важливих підприємств ВКГ в руки сумнівних підприємців з мінімальним статутним капіталом, позначеним законом. В даний час цей розмір еквівалентний 100 мінімальним заробітним платам, тобто біля 45 тис. грн. На наш погляд, така практика повинна бути припинена, необхідне внесення змін до законодавства і збільшення розміру статутного капіталу, яким повинен володіти приватний інвестор, що претендує отримати право експлуатувати подібні об'єкти до рівня 40 % від вартості проекту.

Критерієм відбору може виступати також необхідність залучення банківських кредитів. Оскільки реалізація інфраструктурних проектів, зв'язано з використанням достатніх великих об'ємів грошових коштів, то в більшості випадків власних засобів для здійснення проекту приватним компаніям не вистачає і вони удаються до використання банківських кредитів. У такому разі, як критерій відбору може виступати величина необхідного кредиту і умови його отримання.

Обов'язковою вважаємо співпрацю претендента тільки з тими підрядними організаціями, які матимуть повний комплекс ліцензій і сертифікатів, необхідних для проектування і будівництва об'єктів комунальної сфери. Як критерій відбору можуть виступати інвестиційні потреби претендента. Аналіз і визначення інвестиційних потреб необхідний для визначення і обґрунтування об'єму інвестиційних ресурсів, який потрібно буде привернути для реалізації проекту. Претендент повинен надати розроблену ним модель залучення інвестицій, параметри і вимоги до джерела інвестицій. Заходи інвестиційної програми повинні надаватися з розшифровкою по об'єктах і напрямах інвестицій, що включають попередню оцінку інвестиційних витрат, розрахунок фінансово-економічних показників, прогноз технічних показників, що повинні бути досягнені. Таким чином, повинні бути обґрунтовані пріоритетні напрями інвестицій і їх черговість. У претендента повинно бути оптимальне коло інвестиційних потреб.

Концесія

До концесіонера повинні застосовуватися найбільш високі, зі всіх можливих, вимоги.

Зв'язано це з тим, що концесіонер, порівняно з іншими формами партнерства отримує ще більше повноважень і свободи дій, а крім того великими є зобов'язання, які він на себе бере по поліпшенню діяльності об'єкту комунальної інфраструктури. Тому для концесіонера в повному об'ємі можуть бути застосовані всі вимоги, які висувалися до довірчого керівника і орендаря. Проте, на наш погляд, ці вимоги можуть бути доповнені ще і представленими нижче.

Критерієм відбору претендентів може бути термін реконструкції підприємства і проведення заходів щодо підвищення його ефективності. Перевага, слід віддати тому, у кого цей термін буде найменшим.

Як критерій може виступати також: період з моменту підписання договору концесії до того моменту, коли об'єкт комунальної інфраструктури реально відповідатиме всім техніко-економічним показникам, а також об'ємам надання послуг, заявленим в проекті; період від початку виконання проекту до безпосереднього надання комунальних послуг вищої якості. Вважаємо, що перевага, також слід віддати тому, у кого ці терміни буде найменшими.

Претендент повинен надати забезпечення виконання узятих на себе зобов'язань (забезпеченням в даному випадку можуть бути майнові права і гарантії видані банками). У першому випадку, претендент повинен надати документи, підтверджуючі право власності на майно, це може бути копія свідоцтва про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно і завірене керівником і головним бухгалтером підприємства, підтвердження того, що майно є власністю підприємства і не знаходиться під заставою або арештом. Оскільки при передачі об'єктів комунальної інфраструктури в управління приватним операторам, важливими є питання проведення аудиту діяльності об'єкту, що надається, то як критерій відбору приватної компанії може виступати готовність претендента профінансувати дані роботи за свій рахунок.

Як критерій відбору в деяких випадках розглядають ціну, яку претендент готовий заплатити за право експлуатації підприємства або об'єм державних капіталовкладень. Як відомо ціна ця формується під впливом ряду чинників серед яких: технічний стан об'єкту, розмір вкладень, які будуть здійснені в майбутньому, розмір встановлюваного тарифу і норма рентабельності, періоду на який буде наданий об'єкт в управління підприємцеві і так далі. Виходячи з цього, ми вважаємо, що ціна, як критерій може розглядатися в найостаннішому випадку. Таке, наше бачення, обумовлено тим, що основна мета, яка ставиться при передачі об'єкту комунальної інфраструктури в управління приватної компанії -- це не наповнення бюджету, а в першу чергу, поліпшення роботи такого об'єкту, шляхом його модернізації і реконструкції. У випадку якщо жоден з претендентів не відповідає заявленим вимоги, конкурс повинен бути визнаний таким, що не відбувся.

Висновки