Здійснене дослідження також свідчить про наявність деяких недоліків у правовому регулюванні участі іноземних осіб у відповідному судочинстві.
Так, у процесі аналізу правових норм КАС України, що закріплюють правила визначення територіальної підсудності адміністративних справ за участю іноземних осіб було виявлено недосконалість положення, що його містить ч. 1 ст. 19 КАС України, щодо вживання терміна "місцезнаходження". Відповідно до цієї норми адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Як зазначалось вище, у деяких адміністративних справах відповідачами можуть бути іноземці та особи без громадянства. Системний же аналіз законодавства України свідчить, що термін "місцезнаходження" вживається тільки щодо юридичних осіб. Стосовно ж фізичних осіб використовується термін "місце проживання (перебування)". Тобто, якщо буквально тлумачити ч. 1 ст. 19 КАС України, можна визначити, що у ній не враховано можливість фізичних осіб, зокрема іноземних, бути відповідачами в адміністративних справах за позовами суб'єктів владних повноважень. У зв'язку з цим пропонуємо викласти ч. 1 ст. 19 КАС України у такій редакції: "Адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцем знаходження (проживання, перебування) відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом".
Проведене дослідження також вказує на необхідність удосконалити ст. 123 ГПК України, яка визначає суб'єктів права на звернення до господарського суду. Нагадаємо: відповідно до цієї норми ними є іноземні суб'єкти господарювання. Однак ГПК України не надає визначення поняттю "іноземний суб'єкт господарювання". Вважаємо за необхідне усунути зазначений недолік. Подібно до ст. 410 ЦПК України це можна зробити шляхом закріплення переліку осіб, наділених правом на звернення до господарського суду. Також за основу доцільно взяти визначення суб'єкта господарювання, надане у ст. 55 Господарського кодексу України.
Крім сказаного, ст. 123 ГПК України не враховує загальне положення, передбачене у ст. 1 ГПК України "Право на звернення до господарського суду": у випадках, встановлених законом, відповідним правом наділені також державні та інші органи, фізичні особи, які не є суб'єктами підприємницької діяльності. Аналогічне право необхідно надати й іноземним особам, що не є суб'єктами господарювання. Враховуючи сказане, пропонуємо таку редакцію ст. 123 ГПК України:
"1. Іноземні суб'єкти господарювання (іноземні юридичні особи, іноземні організації, які не є юридичними особами відповідно до права іноземної держави1, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці) мають такісамі процесуальні права й обов'язки, що і суб'єкти господарювання України, крім винятків, встановлених законом або міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
2. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи іноземних держав, іноземці та особи без громадянства, які не є суб'єктами господарювання".
Окремо слід наголосити на відсутності в законодавстві України єдності термінології, яка використовується щодо поняття іноземного суб'єкта господарювання. Так, у чинному ГПК України вжито терміни "іноземний суб'єкт господарювання" (ст. 123) та "суб'єкт підприємницької діяльності" (абзац 2 ст. 1). Закон України "Про зо вніш ньоекономічну діяльність" по слу го вується терміном "іноземний суб'єкт господарської діяльності". У підзаконних, роз'яснювальних правових актах, а також актах судової влади зустрічаються й інші терміни: "іноземна юридична особа" (постанова Кабінету Міністрів України від 12 листопада 1992 р. № 625 "Про особливості формування оподатковуваного доходу іноземних юридичних осіб"), "іноземна фірма" (лист Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 2 вересня 1997 р. № 14-33/790 "Щодо представництв іноземних фірм в Україні") та "нерезидент" (лист Вищого господарського суду України від 1 січня 2009 р. "Про узагальнення судової практики вирішення господарськими судами окремих категорій спорів за участю нерезидентів").
Очевидно, що вживання різних термінів для позначення одного поняття призводить до погіршення юридичної техніки. Як правильно зазначається в юридичній літературі, неточність у застосуванні терміна може спричинити неправильне розуміння правової норми [3, 2]. У зв'язку із цим і ГПК України, й інші нормативно-правові акти України у цьому аспекті потребують удосконалення.
Здійснене дослідження вказує на подібність правового регулювання низки ключових процесуальних питань цивільного, господарського та адміністративного судочинства за участю іноземних осіб, зокрема щодо поширення на іноземних осіб національного правового режиму та надання міжнародної правової допомоги. Водночас КАС України містить деякі суттєві відмінності такого регулювання. Наприклад, цей Кодекс не передбачає окремого розділу щодо особливостей провадження в адміністративних справах за участю іноземних осіб, а також виключає можливість виникнення колізійних питань визначення підсудності адміністративних справ за участю іноземних осіб (всі такі справи підсудні судам України).
Втім, оскільки справам за участю іноземних осіб притаманні певні особливості провадження незалежно від виду судочинства, правове регулювання у цій сфері може бути уніфіковане та удосконалене.
З цією метою пропонуємо внести зміни до ст. 123 ГПК України, ч. 1 ст. 19 КАС України, уніфікувати термінологію щодо поняття іноземного суб'єкта господарювання, а також передбачити в КАС України, подібно до ЦПК України та ГПК України, окремий розділ щодо особливостей провадження в адміністративних справах за участю іноземних осіб.ВИКОРИСТАНІ МАТЕРІАЛИ
1.  Гражданский процесс : учеб. / А. П. Вершинин, Л. А. Кривоносова, М. А. Митина и др. ; под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. - 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. - 542 с.
2.  Кучеренко І. М. Організаційно-правові форми юридичних осіб приватного права : моногр. - К.,
2004. - 328 с.
3.  Онищук І. І. Термінологія нормативно-правового акта // Право і Безпека. - 2010. - № 5 (37) [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/ soc_gum/pib/2010_5/ PB-5/PB-5_5.pdf.
REFERENCES
1.  Grazhdanskiy protsess [Civil Procedure], Moscow, 2000, 542 p.
2.  Kucherenko I. M. Orhanizatsiino-pravovi formy yurydychnykh osib pryvatnoho prava [Organizational and Legal Forms of Legal Entities in Private Law], Kyiv, 2004, 328 p.
3.  Onyshchuk I. I. Terminolohiia normatyvno-pravovoho akta [Terminology of a Legal Act], Pravo i Bezpeka, 2010, no. 5 (37). Available at: http://www.nbuv.gov.ua/portal/ soc_gum/pib/2010_5/PB-5/ PB-5_5.pdf.
Рекомендовано до друку кафедрою цивільного права і процесу Національної академії внутрішніх справ.
Чучкова Н. О. Правове регулювання участі іноземних осіб у цивільному, господарському та адміністративному процесах України: порівняльна
характеристика
Анотація. Наукова стаття присвячена порівняльному аналізу правових норм Цивільного процесуального кодексу України, Господарського процесуального кодексу України та Кодексу адміністративного судочинства України в аспекті участі іноземних осіб у відповідних судових процесах. На основі проведеного дослідження автором виокремлено спільні та відмінні ознаки у правовому регулюванні провадження у справах за участю іноземних осіб. Зроблено висновок, що подібність відповідних процесуальних норм пов'язана з особливостям правового статусу іноземних осіб, а відмінності - з правилами підвідомчості, характером правових спорів та способом закріплення таких правових норм. Окрім цього, за результатами проведеного аналізу виявлено низку недоліків у відповідних правових нормах та запропоновано шляхи їх усунення.
Ключові слова: іноземні особи, цивільне судочинство, господарське судочинство, адміністративне судочинство.
Чучкова Н. А. Правовое регулирование участия иностранных лиц в гражданском, хозяйственном и административном процессах Украины: сравнительная характеристика
Аннотация. Научная статья посвящена сравнительному анализу правовых норм Гражданского процессуального кодекса Украины, Хозяйственного процессуального кодекса Украины и Кодекса административного судопроизводства Украины в аспекте участия иностранных лиц в соответствующих судебных процессах. На основе проведенного исследования автором выделены общие и отличительные черты в правовом регулировании производства в делах при участии иностранных лиц. Сделан вывод, что сходство соответствующих процессуальных норм связано с особенностями правового статуса иностранных лиц, а различия - с правилами подведомственности, характером правовых споров и способом закрепления таких правовых норм. Кроме этого, по результатам проведенного анализа выявлен ряд недостатков в соответствующих правовых нормах и предложены пути их устранения.
Ключевые слова: иностранные лица, гражданское судопроизводство, хозяйственное судопроизводство, административное судопроизводство.
Chuchkova N. Regulation of Participation of Foreign Persons in Civil, Commercial and Administrative Processes of Ukraine: Comparative Characteristics
Annotation. Comparative analysis of the legal rules of the Civil Procedural Code of Ukraine, the Commercial Procedural Code of Ukraine and the Code of Administrative Procedure of Ukraine in the aspect of participation of foreign persons in the respective trials is investigated in this article. Based on the completed research the author singled out differences and similarities in the legal regulation of the cases involving foreign persons. It was concluded that the similarity of the relevant procedural rules related to the peculiarities of the legal status of foreign persons, and the differences - the rules of jurisdiction, the nature of disputes and the method of fixing such legal norms. In addition, imperfections and proposes ways to remove them were identified in the article.
Key words: foreign persons, civil process, commercial process, administrative process.