При вирішенні питання про притягнення судді до дисциплінарної відповідальності до нього може бути застосовано тільки один вид дисциплінарного стягнення -- догана. І все. Та навряд достатньо такої міри покарання за суддівські помилки, які, досить часто, мають плачевні наслідки. Власне це можна простежити із зростаючої кількості звернень громадян про дисциплінарні проступки суддів. Кількість таких звернень за 2011-2012 роки сягнула 36 323 звернень, серед яких ВККСУ прийняла 193 рішення про оголошення догани [14].

Інформація про притягнення судді до дисциплінарної відповідальності оприлюднюється на офіційному веб-порталі ВККСУ. Ця інформація містить дані про суддю, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, накладене дисциплінарне стягнення та копія рішення Комісії про накладення такого стягнення. На сьогодні є досить багато опонентів такому оприлюдненню, що в подальшому може призвести до впровадження принципу конфіденційності - закритого розгляду справи.

VI. Оскарження рішення у дисциплінарній справі стосовно судді.

Рішення ВККСУ у більшості випадків є остаточним і оскарженню не підлягають. Але у виключних випадках суддя місцевого чи апеляційного суду може оскаржити рішення ВККСУ про притягнення його до дисциплінарної відповідальності до Вищої ради юстиції або Вищого адміністративного суду України не пізніше місяця з дня вручення йому чи отримання поштою копії рішення.

На другій щорічній науковій конференції «ВККС: європейський курс України -- реформа в дії», що відбулася в жовтні 2012 року,

Кваліфікаційна комісія підбивала підсумки своєї діяльності. У ході конференції було згадано про процедуру притягнення законників до дисциплінарної відповідальності. Зокрема, комісією виявлено деякі недоліки, які потрібно усунути. «Необхідно розмежувати повноваження ВККС та органів, причетних до перевірки рішень комісії, -- Вищої ради юстиції та Вищого адміністративного суду, встановити чіткі критерії перевірки цими органами рішень»[15], -- повідомив тоді голова ВККСУ Ігор Самсін. На його думку, дисциплінарна відповідальність -- це дієвий профілактичний механізм, який суттєво зменшує кількість порушень, один із засобів досягнення балансу між соціальним контролем за судом і суддівською незалежністю.

Ще одним недоліком механізму є те, що у ЗУ “Про судоустрій і статус суддів” не передбачено оскарження рішень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України заінтересованими особами. Отже, для суб'єктів звернення рішення ВККСУ є остаточним. Фактично, суддя проти якого винесено дисциплінарну догану має право її оскаржити, а не винесення такої догани оскарженню не підлягає, що призводить до нерівноправності сторін процесу.

Законом України «Про судоустрій і статус суддів» внесені корективи у процедуру притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності. Деякі з новацій оцінюються експертами однозначно позитивно: направлення скарг на суддів до одного дисциплінарного органу - Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; удосконалення процедури дисциплінарного провадження; можливість оскарження рішення дисциплінарного органу до суду. В той же час на практиці зберігається «паралельна» процедура притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності - звільнення суддів з посади за порушення присяги.

Існує багато зауважень до оновленого формулювання змісту присяги судді. Цей зміст гіпотетично дозволяє поставити питання про звільнення судді з посади як за дійсно грубі дисциплінарні порушення, так і за морально-етичні проступки судді. Практично відбулося змішування критеріїв для різних видів можливої відповідальності судді. Існує суттєва загроза маніпуляцій відносно суддів з боку осіб, які намагаються на них впливати.

Існує необхідність переглянути відповідні положення законодавства щодо підстав та процедури звільнення суддів за порушення присяги та привести їх у відповідність до міжнародних стандартів, про що неодноразово висловлювались експерти Венеціанської комісії[16]. З метою посилення гарантій незалежності суддів варто законодавчими нормами визначити чіткі критерії порушення етичних норм, дисциплінарного проступку та порушення присяги судді. При цьому порушення присяги судді за практикою всіх демократичних країн повинно розглядатися в рамках процедури дисциплінарного провадження.

Здійснивши аналіз механізму притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності можна зробити ряд беззаперечних висновків, що полягають в наступному:

1) Законодавча, виконавча та судова гілки влади є повністю рівноправними та незалежними одна від одної, але це не має стати причиною тотального свавілля всередині кожної з гілок окремо;

2) Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення гарантій незалежності суддів» від 05.06.2012 №4874-VI була досягнута незалежність суддів перед органами прокуратури, але лише на час розгляду справи та на період спливу строків оскарження рішення в апеляційній та касаційній інстанціях;

3) Еволюція механізму притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності знаходиться на етапі впровадження принципу конфіденційності - закритого дисциплінарного провадження, що може підірвати довіру населення до прозорості і неупередженості представників Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

4) Призначення дисциплінарної догани чи відмова у такому призначенні покладається лише на апарат ВККСУ та представників Вищої ради юстиції, які приймають рішення із значною долею суб'єктивізму через те, що не існує єдиного критерію оцінювання суспільної небезпечності проступку судді. Така ситуація призвела до необхідності впровадження не тільки спеціального органу із питань притягнення до дисциплінарної відповідальності, а й особливого нормативно-правового акту, який регулював би питання розмежування відповідальності адміністративної та дисциплінарної, визначав би межі такої відповідальності, покарання за вчиненні правопорушення та їх варіативність в залежності від виду.

Таким нормативно-правовим актом може стати Дисциплінарний кодекс судді;

5) Порушником може бути як голова суду, займаючий адміністративну посаду, так і сам керівник апарату суду чи його заступник, а через те що працюють вони в одному закладі спрацьовує принцип кругової поруки, який не дозволяє дослідити дійсний стан речей та витребувати необхідні докази по справі.

При чому даний стан речей може навіть погіршитися в силу того, що в Верховній Раді України прийнятий в першому читанні та готується до другого Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо удосконалення окремих положень організації судової влади №9740 від 20.01.2012 р. Даним Законом пропонується повернути головам судів наглядові повноваження щодо суддів і надати право визначати спеціалізацію суддів, що дасть можливість цілком законно обходити автоматизований розподіл судових справ (сьогодні спеціалізацію суддів визначають збори суддів відповідного суду). Голови судів були позбавлені цих повноважень в ході судової реформи, щоб зменшити залежність від них суддів. Таким чином, після заміни голів судів на більш лояльних робляться спроби відновити важелі впливу голів судів, щоб судді стали ще більш керованими. Також проектом запропоновано дозволити суддям отримувати різноманітні нагороди та відзнаки. Поки що існують обмеження, пов'язані з тим, що ці нагороди часто були завуальованою формою підкупу судді.

Щодо зарубіжного досвіду, то за твердженням В. Мікуліна, члена ВККСУ: «В окремих країнах практикують відсторонення судді від роботи на місяць або направлення працювати в іншу місцевість -- гіршу, ніж та, де працює. У нас такого розмежування немає, тож розраховуємо на те, що суддя замислиться над своєю поведінкою, виправиться. Але такий підхід не виправдовує себе»[16].

Найвдаліше проблема вдосконалення механізму притягнення суддів до відповідальності описана Полом Шаерфом, експертом Ради Європи, який зазначав: «Крім розвинутої правової системи державних інституцій, важливим елементом забезпечення належної поведінки суддів при здійсненні правосуддя є виховання суддів у системі єдиних ціннісних орієнтирів».

Список використаних джерел

1. Виноградова Л.Є. Юридична відповідальність суддів загальних судів України : дис. канд. юрид. наук : спец. 12.00.10 / Л. Є. Виноградова. -- Одес. нац. юрид. акад. -- О., 2004. -- 187 с.

2. Дідик С.Є. Кримінально-правова охорона правосуддя від незаконних діянь судді як спеціального суб'єкта злочину : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.08 / С.Є. Дідик. -- Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. -- К., 2009. --16 с.

3. Кохан В.П. Дисциплінарна відповідальність суддів у трудовому праві України : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.05 / В.П. Кохан. -- Східноукр. нац. ун-т ім. В. Даля. -- Луганськ, 2011. -- 20 с.

4. Москвич Л.М. Організаційно-правові проблеми статусу суддів : автореф. дис. …канд. юрид. наук : спец. 12.00.10 / Л.М. Москвич. -- Нац. юрид. акад. України. -- Х., 2003. -- 20 с.

5. Подкопаєв С.В. Про підставу дисциплінарної відповідальності суддів [Текст] / С.В. Подкопаєв // Юридичний вісник - 2005. - № 12. - С. 119-121.

6. Куйбіда Р.О. Реформування правосуддя в Україні : стан і перспективи: монографія [Текст] / Р.О. Куйбіда. - К.: Атіка, 2004. - 288 с.

7. Капліна О.В., Тютюгін В.І., Тітко І.А. Постановлення суддею завідомо неправосудного вироку, рішення, ухвали або постанови : окремі аспекти застосування Кримінального Кодексу України / О.В. Капліна, В.І. Тютюгін, І.А. Тітко [Текст] // Вісник Верховного Суду України. - 2012. - № 2 (138). - С. 42-48.

8. Про судоустрій і статус суддів /Верховна Рада України; Закон від 07.07.2010 № 2453-VI

9. Про Вищу раду юстиції /Верховна Рада України; Закон від 15.01.1998 № 22/98-ВР//

10. Положення Вищої кваліфікаційної комісії України (ВККС) «Про службу дисциплінарних інспекторів» //

11. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення гарантій незалежності суддів / Верховна Рада України; Закон від 05.06.2012 № 4874-VI //

12. Москвич Л.М., Подкопаев С.В., Прилуцький С.В. Статус судді: питання теорії та практики : монографія [Текст] / Л.М. Москвич, С.В. Подкопаєв, С.В. Прилуцький. - Х. : Видавничий дім «ІНЖЕК», 2004. - 360 с.

13. Конституція України / Верховна Рада України; Конституція, Закон від 28.06.1996 № 254к/96-ВР //

14. Інформація про притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності (рішення за 2012 рік) //

15. Ю. Гайдіна / Чи такі страшні догани, як повинні б бути? / Газета «Закон і бізнес» / №2-3 (1093) 19.01--25.01.2013 //

16. Щодо суддів: незалежність, ефективність та обов'язки : рекомендації Комітету міністрів Ради Європи від 17 листопада 1994 р.,

суддя дисциплінарний відповідальність

Аннотация

Зуєва М.О. Механізм дисциплінарної відповідальності суддів: переваги і недоліки.

У статті проведено аналіз механізму притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності, виявленно його переваги і недоліки, надано пропозиції щодо його істотного поліпшення, а також окресленно необхідні зміни до національного законодавчого інструментарію.

Ключові слова: дисциплінарна відповідальність, догана судді, Дисциплінарний кодекс.

Зуева М.А. Механизм дисциплинарной ответственности судей: преимущества и недостатки.

В статье проведен анализ механизма привлечения судей к дисциплинарной ответственности, выявлено его преимущества и недостатки, даны предложения по его существенному улучшению, а также определены необходимые изменения в национальный законодательный инструментарий.

Ключевые слова: дисциплинарная ответственность, выговор судье, Дисциплинарный кодекс.

Zueva Margaret. Mechanism of Judicial Discipline: advantages and disadvantages.