Особливості функціонування Печерської районної в місті Києві державної адміністрації на даному етапі

Вступ

адміністрація районний державний влада

Актуальність теми полягає у самостійному комплексному науковому дослідженні, виконаному студентом на завершальному етапі навчання і підводить підсумки вивчення ним дисциплін функціональної спеціалізації, передбачених навчальними планами Академії та проходження практики в органах державного управління та місцевого самоврядування. Виконання випускної роботи з тематики державного управління та місцевого самоврядування завершує підготовку студента як спеціаліста з муніципального управління, розширює і поглиблює знання зі спеціальних питань державного управління та місцевого самоврядування, розкриває самостійність підходу до вирішення складних питань управління, вміння правильно застосовувати отримані знання в ефективній організації системи державного управління та місцевого самоврядування, організації управлінської праці, прийнятті управлінських рішень в органах влади, розв'язанні конфліктних ситуацій та інших питань, які стосуються розвитку державного управління та місцевого самоврядування.

Належна організація та діяльність місцевих державних адміністрацій, оптимальне правове регулювання компетенції та форм діяльності цих органів має суттєве значення для їх впливу на суспільні відносини, насамперед на зростання добробуту населення, яке проживає на відповідній адміністративно-територіальній одиниці, адже це є головною метою і завданням діяльності зазначених органів.

Метою випускної роботи є поглиблення теоретичних знань і практичних навичок з дисципліни “Муніципальне управління” та дисциплін функціональної спеціалізації, а також вміння:

q використовувати набуті в процесі навчання теоретичні знання, практичні навички для вирішення конкретної проблеми в державному управлінні та місцевому самоврядуванні;

q знаходити наукові та літературні джерела з визначеної проблеми, теми, критично їх аналізувати, вивчати та узагальнювати теоретико-методологічні засади із обраного напряму дослідження;

q аналізувати і правильно оцінювати процеси, які відбуваються в органах державного управління та місцевого самоврядування, в конкретних установах, в регіонах, в країні в цілому;

q критично аналізувати зарубіжний досвід вирішення проблем, що досліджуються, вміти адаптувати його до конкретної ситуації в Україні;

q узагальнювати статистичні та інші фактичні матеріали, вміти викласти отриманий матеріал у лаконічній, зрозумілій формі (таблиці, схеми, діаграми тощо);

q проводити всебічну глибоку діагностику ситуації, застосовуючи сучасні методи наукових досліджень та сучасний інструментарій;

q науково обґрунтовувати запропоновані рішення з використанням відомих методів діагностики;

q використовувати комп'ютерну техніку для аналітичної обробки даних;

q робити висновки та вносити пропозиції, що мають теоретичне і практичне значення;

q вміти узагальнювати не тільки позитивний досвід діяльності установ державного управління та місцевого самоврядування, а розпізнавати слабкі місця, негативні явища, протиріччя в побудові організаційних структур управління, організації праці персоналу, діях керівництва тощо;

q вміти робити доповіді та готувати презентаційні матеріали;

q формулювати основний зміст роботи та пропозиції, з подальшим їх публічним захистом.

Об'єктом дослідження є Печерська районна в місті Києві державна адміністрації.

Предмет випускної роботи. Предметом дослідження даної випускної роботи є теоретико-методологічні основи взаємодії влади та громадськості на прикладі роботи Подільської в м. Києві РДА.

Інформаційна база. Теоретичною основою випускної роботи стали наукові положення про сутність, порядок формування, організаційну структуру, зміст та систему функцій і компетенції, а також форми та методи діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, що містяться в роботах класиків дореволюційної політико-правової думки А.І.Єлістратова, В.Л.Кобалевського, Д.І.Менделєєва, М.М.Сперанського, а також сучасних українських та російських державознавців С.С.Алєксєєва, Г.В.Атаманчука, В.Г.Афанасьєва, О.М.Баймуратова, В.О.Барахтяна, Д.Н.Бахраха, А.О.Селіванова, Ю.А.Тихомирова, Ю.М.Тодики, О.Ф.Фрицького, В.В.Цвєткова, О.М.Якуби, Ц.А.Ямпольської та інших.

Поряд з науковими розробками вітчизняних авторів у випускній роботі широко використовувались праці відомих зарубіжних державознавців Ж.Веделя, О.Вінсента, С.Доннела, Г.Кунца, Р.Саватьє, Г.Слезінгера, П.Стайнова, П.Страссмана, Д.Форестера та інших.

Структура випускної роботи. Випускна робота викладена на 60 сторінках комп'ютерного тексту. Робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку інформаційних джерел із 21 найменувань та додатків.

1. Теоретичні основи організації роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування в місті Києві

1.1 Повноваження та структура органів державної влади в Україні

адміністрація районний державний влада

До складу центральних органів державного управління входять Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, міністерства, державні комітети, інші органи.

Президент України є глава держави, гарант державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

Верховна Рада України -- єдиний орган законодавчої влади України.

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. До системи центральних органів виконавчої влади України входять міністерства, державні комітети та інші центральні органи виконавчої влади.

До складу регіональних (обласних) органів державного управління входять:

* обласні та районні ради;

* місцеві державні адміністрації;

* сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України та іншими законами.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів державної виконавчої влади. В областях, районах, районах Автономної Республіки Крим виконавчу владу здійснюють обласні, районні державні адміністрації, в містах Києві та Севастополі -- міські державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною (обласною, районною) радою.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені функції і повноваження місцевого самоврядування.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських рад є їх виконавчі комітети, управління, відділи та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи рад організують свою роботу відповідно до рішень відповідних рад, є підконтрольними і підзвітними цим радам. При виконанні виконавчими органами делегованих їм повноважень звітуються відповідним органам державної виконавчої влади.

Повноваження представницьких органів влади

Повноваження міських, сільських, селищних рад

На пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради (їх складу, обрання голів комісій); утворення виконавчого комітету ради; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання; затвердження плану роботи ради та засновування звіту про його виконання.

На пленарних засіданнях ради відбувається:

* затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм, затвердження місцевого бюджету, а також звіту про виконання бюджету;

* встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок;

* утворення позабюджетних цільових коштів, а також звітів про їх використання;

* прийняття рішень щодо випуску місцевих позик;

* вирішення усіх питань щодо приватизації об'єктів комунальної власності;

* вирішення усіх питань щодо регулювання земельних відносин;

* затвердження ставок земельного податку та розмірів плати за користування природними ресурсами;

* надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення;

* прийняття рішень про організацію природно-заповідного фонду місцевого значення;

* надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів;

* затвердження місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів;

встановлення правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях;

* прийняття рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями тощо.

1.2 Компетенція органів місцевого самоврядування в Україні

Компетенція місцевого самоврядування - встановлена нормами Конституції та законів України сукупність прав, обов'язків і предметів відання територіальної громади, органів і посадових осіб місцевого самоврядування, які забезпечують здійснення функцій і завдань місцевого самоврядування.

Сільські, селищні, міські ради виключно на пленарних засіданнях вирішують такі питаннях

1) затвердження регламенту ради;

2) утворення і ліквідації постійних та інших комісій ради, затвердження та зміни їх складу, обрання голів комісій;

3) утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;

4) обрання за пропозицією сільського, селищного, міського голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради;

5) затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання;

6) утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради;

7) затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання;

8) заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників;

9) заслуховування звіту сільського, селищного, міського голови про діяльність виконавчих органів ради;

10) прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові;

11) заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує;

12) заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради;

13) розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах;

14) прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом;