Також ст. 13 визначено, що Правила організації та проведення конкурсу на залучення бюджетних коштів для надання соціальних послуг встановлюються Кабінетом Міністрів України [9]. Одразу зазначимо, що абз. 2 п. 1 Порядку здійснення соціального замовлення шляхом бюджетних коштів встановлено: «У разі, коли вартість закупівлі соціальних послуг дорівнює або перевищує розмір, установлений ч. 1 ст. 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель», соціальне замовлення здійснюється відповідно до зазначеного Закону» [10]. На наш погляд, це абсолютно доречна норма, що підтверджує необхідність додержанням правил здійснення публічних закупівель і під час формування і розміщення державного замовлення на підготовку фахівців, що, власне, і пропонується нами у цьому дослідженні.

Отже, виникає питання: чому держава не може на конкурсних засадах замовляти й освітні послуги? Чому предметом закупівлі не може бути підготовка спеціаліста у приватному ВНЗ, що має усі ліцензії та є акредитованим? Чому держава може здійснювати публічні закупівлі для потреб оборони, охорони здоров'я та інших сфер у суб'єктів приватного права, але не може цього робити у сфері освіти? Ці питання є риторичними. Адже не може бути освіта більш закритою сферою, аніж оборона, соціальні послуги, охорона здоров'я тощо.

Варто враховувати, що коли абітурієнт отримує можливість навчатись коштом бюджету і обрати ВНЗ та ВНЗ отримує державне замовлення, а потім приймає на ці місця студентів, немає підстав для виключення з числа виконавців приватних ВНЗ.

Цікавим, з точки зору фінансування вищої освіти та можливості оплати державою освітніх послуг у приватних ВНЗ, є співробітництво у сфері освіти і науки між Україною та зарубіжними країнами.

Починаючи з 1 березня 1993 р., підготовка фахівців для зарубіжних країн у навчальних закладах України здійснюється за міждержавними угодами України з іншими країнами, а також угодами міністерств, відомств, навчальних закладів України, що укладені з органами управління освітою, організаціями та фірмами інших країн і міжнародними організаціями; навчання громадян іноземних держав (крім держав-учасниць СНД) у навчальних закладах України здійснюється переважно на компенсаційній основі. Витрати, пов'язані з навчанням іноземців в Україні, можуть покриватися як юридичними, так і фізичними особами у вільно конвертованій валюті, а також на умовах, визначених міжнародними угодами. Для навчання іноземних громадян виділяється щорічно до однієї тисячі державних стипендій, розподіл яких між міністерствами, відомствами та навчальними закладами здійснює Міністерство освіти [11]. Оплата освітніх послуг, що надаються навчальними закладами іноземцям, здійснюється за договорами (контрактами) за кошти фізичних або юридичних осіб, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України або договорами між вищими навчальними закладами про міжнародну академічну мобільність [12].

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про вищу освіту», інші іноземці та особи без громадянства можуть здобувати вищу освіту за кошти фізичних (юридичних) осіб, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, законодавством або угодами між вищими навчальними закладами про міжнародну академічну мобільність [13].

Відповідно до п. 2 Розділу ХІІІ Умов прийому на навчання до вищих навчальних закладів України в 2017 р., іноземці та особи без громадянства (далі - іноземці) можуть здобувати вищу освіту коштом фізичних (юридичних) осіб, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, законодавством або угодами між вищими навчальними закладами про міжнародну академічну мобільність. Прийом іноземців до вищих навчальних закладів на навчання коштом державного бюджету здійснюється в межах квот для іноземців. Квота для іноземців - визначена частина обсягу місць державного замовлення, яка використовується для прийому вступників із числа іноземців, які прибувають на навчання відповідно до міжнародних договорів України, закордонних українців, статус яких засвідчений посвідченням закордонного українця [14].

Так, держава Україна у такому разі безпосередньо не фінансує навчання у закордонних ВНЗ різних форм власності, проте таке фінансування відбувається на взаємних умовах, тобто Україна приймає іноземних студентів із відповідних держав, а отже, опосередковано фінансує й навчання українських студентів за кордоном.

Відповідно до абз. 1 ст. 1 Протоколу про співробітництво у сфері освіти та науки між Міністерством освіти і науки України та Міністерством людських ресурсів Угорщини на 2015-2017 рр., сторони щорічно на основі взаємності направлятимуть до 10 студентів-філологів української та угорської мов до вищих навчальних закладів країн-партнерів для стажування загальним терміном до 5 місяців [15]. Відповідно до абз. 1 ст. 17 Протоколу, сторони щорічно прийматимуть до вищих навчальних закладів, підпорядкованих Міністерству освіти і науки України та Міністерству людських ресурсів Угорщини, представників української національної меншини, які мешкають в Угорщині, та представників угорської національної меншини, які мешкають в Україні, з метою здобуття освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем «бакалавр» із подальшим навчанням за освітньо-кваліфікаційним рівнем «магістр», а також проходження стажування та навчання в аспірантурі за стаціонарною формою навчання [15]. Додатком до цього протоколу встановлено, що Сторони забезпечуватимуть учасникам обмінів згідно зі ст. ст. 1 та 17 Протоколу безкоштовне навчання, виплату щомісячної стипендії, проживання у гуртожитку за таких самих умов оплати, як і для громадян своєї країни [15].

На офіційному сайті Українського державного центру міжнародної освіти Міністерства освіти і науки України www.studyinukraine.gov. иа, що є головним інформаційним джерелом про вищу освіту в Україні для іноземців [16], міститься інформація одразу про кілька стипендій на навчання у ВНЗ Кореї (Корейської Народно-Демократичної республіки) для студентів з України [17; 18].

Ще у 1991 р. законодавець писав про істотну трансформацію ролі держави у майбутньому, яка у той час формувала своє замовлення переважно адміністративними методами. Далі, як це передбачено абз. 10 розділу VI документа, держава має бути виступати на ринку товарів і послуг нарівні з іншими замовниками. Обсяг її замовлень визначатиметься лише можливостями бюджетних коштів [4]. Отже, це є законодавчим підтвердженням того, що держава не має закуповувати товари, роботи та послуги лише «у своїх», тобто у закладів державної чи комунальної форми власності.

Цю ж позицію законодавця ми бачимо й у новіших документах галузевого характеру. Так, відповідно до п. 1 ст. 13 Господарського кодексу України, державне замовлення є засобом державного регулювання економіки шляхом формування на договірній (контрактній) основі складу та обсягів продукції (робіт, послуг), необхідної для пріоритетних державних потреб, розміщення державних контрактів на поставку (закупівлю) цієї продукції (виконання робіт, надання послуг) серед суб'єктів господарювання, незалежно від їх форми власності [20].

Висновки

Враховуючи результати проведеного дослідження, можна дійти висновку, що здійснення публічних закупівель є перспективним напрямом реалізації освітньої функції сучасної держави. У зазначеному випадку закупівлею є державне замовлення на підготовку фахівців. Держава може закуповувати товари, роботи та послуги у приватних суб'єктів у різноманітних сферах. Отже, як було доведено у нашій статті, не можна виключати з кола можливих виконавців освітньої функції й приватні вищі навчальні заклади під час формування та розміщення державного замовлення на підготовку фахівців.

Підсумовуючи, ми можемо сформулювати визначення публічного прок'юременту як особливого виду діяльності сучасної держави у сфері освіти щодо державного замовлення на підготовку фахівців у публічних та приватних вищих навчальних закладах.

Література

Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов / А.Ф. Черданцев. - Москва: Юрайт, 2000. - 432 с.

Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юристъ, 2001. - 520 с.

Скакун О.Ф. Теорія держави і права: Підручник / Пер. з рос. - Харків: Консум, 2001. - 656 с.

Основні напрями економічної політики України в умовах незалежності : Постанова Верховної Ради України від 25 жовтня 1991 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/l698%D0%B0-12/ ed19911025.

Про публічні закупівлі : Закон України від 25 грудня 2015 р. / Верховна Рада України [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/922-19.

Про наукову і науково-технічну діяльність : Закон України від 26 листопада 2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/848-19.

Система публічних закупівель ProZorro [Електронний ресурс]. - Режим доступу : https://prozorro.gov.ua/tender/UA-

11-21-001401-a/

Система публічних закупівель ProZorro [Електронний ресурс]. - Режим доступу : https://prozorro.gov.ua/tender/UA-

01-11-001152-b.

Про соціальні послуги : Закон України від

19 червня 2003 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/966-15.

Про затвердження Порядку здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів : Постанова Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2013 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/324-2013-%D0%BF.

Про навчання іноземних громадян в Україні : Постанова Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 р. № 136 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0.rada. gov. ua/laws/show/136-93-%D0%BF.

Деякі питання організації набору та навчання (стажування) іноземців та осіб без громадянства : Наказ Міністерства освіти і науки України від 1 листопада 2013 р. № 1541[Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z2004-13.

Про вищу освіту : Закон України від 1 липня 2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/1556-18.

Про затвердження Умов прийому на навчання до вищих навчальних закладів України в 2017 році : наказ Міністерства освіти і науки України від 13 жовтня 2016 р. № 1236 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon0.rada. gov.ua/laws/show/z1515-16/page.

Протокол про співробітництво у сфері освіти та науки між Міністерством освіти і науки України та Міністерством людських ресурсів Угорщини на 2015-2017 рр. від 19 грудня 2014 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/348_090

Освіта в Україні для іноземних громадян [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://mon.gov.ua/ activity/mizhnarodni-zvyazki/ukrayinskij-derzhavnij-czentr- mizhnarodnoyi-osviti/osvita-v-ukrayini-dlya-inozemnix- gromadyan.html.

KDI School of Public Policy and Management Республіки Корея надає стипендії на навчання на 2017/2018 навчальний рік [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://mon.gov.ua/activity/mizhnarodni-zvyazki/stipendijni-ta- grantovi-mozhlivosti/inshi-mozhlivosti/kdi-school-of-public- policy-and-management-respubliki-koreya-nadae-stipendiyi-na- navchannya-na-2017/2018-navchalnij-rik.html.

Стипендії від Корейського науково-технічного інституту [Електронний ресурс]. - Режим доступу : Ы1р://топ. gov.ua/activity/mizhnarodni-zvyazki/stipendijni-ta-grantovi- mozhtivosti/inshi-mozhtivosti/stipendiyi-vid-korejskogo- naukovo-texnichnogo-institutu.html.

Офіційний сайт Українського державного центру міжнародної освіти [Електронний ресурс]. - режим доступу : http://stadymukraine.gov.Ua/universities/scholarship//nationatiti es=П7&levels=2.