Для Ющенка та його команди "реформа СБУ" рівнозначна "знешкодженню СБУ". Про значимість цього процесу для Ющенка свідчить те, що у секретаріаті президента було доручено його курирувати президентському улюбленцеві Арсенію Яценюку.

Безумовно реформа СБУ потрібна. Питання лише - яка і задля чого?

Головна мета реформи в політичному плані - відокремлення від СБУ кількох самостійних організацій.

Головна мета реформи в політичному плані - відокремлення від СБУ кількох самостійних організацій. Частину залишків засобів електронної розвідки перейдуть новій Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України під керівництвом Ігоря Коновалова. Реформатори хотіли б позбавити СБУ й інших правоохоронних функцій - передусім ведення слідства. Але як реалізувати цей крок, поки що мало хто уявляє. « Дзеркало тижня» № 45, 25 листопада, 2006 р.

Уже на першому етапі реформи очевидно, що без серйозних перетворень усієї правоохоронної системи будь-які зміни в окремо взятому відомстві стануть лише тимчасовим заходом. Тому що інститут слідства в Україні давно потребує або створення спеціалізованого органу, скажімо, за типом американського ФБР, або зміни статусу органів прокуратури, наприклад, за італійським зразком. Реформа оперативних підрозділів без реформи слідства і суду принципово не змінить нашої правоохоронної системи. Можна часто повторювати, що оновлена СБУ стане краще виконувати свої основні обов'язки, наприклад, щодо боротьби з корупцією, але чи вірить хтось, що завдяки бюрократичним перестановкам суди раптом почнуть саджати корупціонерів? Чи вірить саме керівництво СБУ, що, присвятивши себе цілковито боротьбі з корупцією, оперативники виведуть на чисту воду більшість корумпованих груп.

На жаль, українська влада не має серйозного обґрунтування своїх політичних рішень у сфері реформування спецслужб. Чи буде підвищено ефективність роботи, якщо поруч із планованою реорганізацією та скороченнями центрального апарату СБУ, буде неминуче збільшено чисельність апарату нових спецслужб? Наскільки ефективним для інтересів безпеки стало відокремлення від СБУ Служби зовнішньої розвідки? Чи сприяє це налагодженню координації та співробітництва, ефективному використанню спеціальної техніки? У чому доцільність створення самостійної Держслужби спецзв'язку? Чи буде створено єдиний орган, який координує роботу спецслужб у таких пріоритетних сферах, як боротьба з тероризмом і боротьба з наркомафією? Що буде зроблено для реальної боротьби з корупцією, для підвищення ефективності роботи контррозвідки?

Тепер торкнемося змісту реформи, перші кроки на шляху реалізації якої вже зроблено. Слід зазначити, що, незважаючи на ряд деструктивних політичних мотивів, план реформи містить багато цікавих ініціатив, які у разі послідовного втілення в життя можуть підвищити ефективність роботи спецслужби. Основні напрями реформи розглянемо у довільному порядку.

1. Скорочення організаційної структури і сфери компетенції. Планується значно скоротити у структурі СБУ департамент контр-розвідувального захисту економіки. Поки що невідомо, як використовувати співробітників, котрі потрапляють під скорочення, окрім як у міліцейському УБЕЗ (при цьому есбеушники не мають бажання переходити в МВС). Буде також радикально урізано кількість постійно діючих державних програм, які зобов'язана курирувати СБУ, що здебільшого стосуються народногосподарської діяльності. Серед іншого слід відзначити, що СБУ здійснювала контр-розвідувальне забезпечення боротьби з мишами та іншими гризунами на полях, селекції у тваринництві, боротьби з губчастою енцефалопатією тощо. При цьому розвідувальну діяльність на території України іноземці ведуть дуже активно. Ось тільки реальні успіхи тих підрозділів контррозвідки, які працюють проти резидентур найбільших іноземних спецслужб (наприклад, проти росіян або американців), дуже сумнівні.

Не бракує й інших проблем. Тоді як щороку в країні фіксується понад 10 тисяч заяв про хабарництво, до суду доводяться близько 500 осіб, але реально караються всього два-три десятки. Ось такий ККД. Втім, не можна не зазначити, що в Україні боротьба з корупцією потребує не так реорганізації спецслужби, як елементарної політичної волі керівництва країни.

2. Оптимізація штатної чисельності. У вересні керівництво СБУ видало наказ про штатну дисципліну. У зв'язку з цим наказом і новими підходами до нового року передбачається скоротити понад 1000 керівних посад. Під скорочення потрапляють вузькоспрямовані або дублюючі функції начальників секторів, напрямів тощо. Навряд чи це негативно позначиться на роботі спецслужби. Тим більше що значну частину скорочених посад становлять незаповнені вакансії. До речі, в СБУ більше третини співробітників (понад 16 тисяч) працюють у центральному апараті. Наприклад, в апараті контррозвідки КДБ УРСР свого часу налічувалося близько 120 співробітників у складі п'яти відділів, тепер в українській контррозвідці понад 500 співробітників і 27 відділів. У апараті СБУ до останнього часу числилися свиноферма, цехи переробки і т. ін. Центральний апарат, як і загальну чисельність СБУ, планується істотно скоротити. Точні цифри обговорюються. Вже скорочено півсотні генеральських посад. Крім того, у штатній структурі було знижено планку генеральських посад у командній ієрархії. Скрізь скорочено кількість заступників у начальників різних рангів.

3. Кримінальна відповідальність для співробітників СБУ. При ньому впродовж одного року було порушено понад 30 кримінальних справ проти співробітників СБУ - більше, ніж за всі попередні роки незалежності. Втім, про рівень виховного впливу таких жорстких заходів на особовий склад говорити поки що рано. Співробітники спецслужби сприймають це, швидше, як боротьбу за владу і зачищення "прокурорськими" "наших". Такі кроки не додають довіри виконробам перебудови, але, зважаючи на все, це їх анітрохи не турбує. Усі попередні керівники СБУ, включно з Турчиновим, намагалися якомога менше виносити сміття з хати. Проте заявлена боротьба з корупцією вимагає результатів, і Ігор Васильович зумів їх домогтися. Ряд обвинувачень, висунутих проти співробітників СБУ, дуже серйозні - зокрема, це розбійні напади у складі організованої злочинної групи, нелегальна "фірма", яка приймала в одній із областей замовлення на "прослушку" різних комерційних компаній. Щоправда, очевидно, главі СБУ і тепер складно буде пояснити, чому Служба "проспала" історію з "РосУкрЕнерго" та розграбуванням НАК "Нафтогаз".

4. Скорочення загальної чисельності. В одній із рекомендацій керівництва, присвяченій реформі, міститься дивна фраза: "Запровадити мораторій на прийом нових співробітників (за винятком геніїв)". Наступним репресивним заходом стане переатестація співробітників. Це дозволить швидко скоротити категорію так званих "малопродуктивних співробітників", як їх називає керівництво служби. Правда, які критерії цього - абсолютно не зрозуміло. Логічно міркуючи, "продуктивність" кожного співробітника визначає лише його безпосередній начальник. Жодній, навіть найчеснішій і найпринциповішій, комісії це не до снаги. Втім, практика дій Луценка в МВС показала, що переатестація - це форма швидкого і малозатратного порятунку від незручних із різних причин співробітників, а також потужний засіб дисциплінарного впливу. Проте щойно розпочату переатестацію тимчасово припинено - передбачається скорочення пенсіонерів, скорочення штату діючого резерву, відряджених.

5. Девоєнізація. До внесення змін в указ президента реформатори мали намір зберегти форму і знаки розрізнення тільки в групі антитерору "Альфа". Усі інші співробітники мають стати цивільними особами. За військовою структурою стоїть не тільки питання традицій, корпоративної культури, військової дисципліни, а й питання матеріальних нарахувань, пенсії, вихідної допомоги тощо. Девоєнізація також не має підтримки у переважної більшості есбеушників. Мало хто вірить, що закріплену законом систему надбавок буде відповідним чином компенсовано. Про значущість для співробітників цього життєво важливого питання говорити не випадає.

6. Перегляд системи матеріального забезпечення. Це питання - найболючіше для рядових співробітників. Нині оперативник-початківець низової ланки отримує приблизно 300-350 доларів на місяць. Реформатори планують скасувати всю складну систему надбавок і доплат, які становлять до 80% загальної заробітної плати. Велику частину зарплати становитиме оклад. Тому керівництво СБУ запланувало в бюджеті наступного року відповідні витрати для підвищення зарплати рядовим співробітникам у 2,5 разу, а верхній ланці - у 1,3 разу.

7. Зміна порядку проходження кар'єрних сходів. Реформатори активно борються з прагненням співробітників робити кар'єру виключно в Києві. Саме в столиці осідають нащадки батьків з відомими есбеушними прізвищами. Тепер молодь в обов'язковому порядку має проходити "обкатування" в регіонах, де знову ж таки в обов'язковому порядку початківці відбуватимуть іспитовий строк, перш ніж зможуть порушити питання про переведення до Києва. Цей чинник дуже важливий для СБУ. Раніше, у КДБ, співробітники потрапляли на навчання до шкіл Держбезпеки тільки після служби в армії та здобуття вищої освіти. Тепер до СБУ йдуть юнаки, які не знають життя, прямо з академії СБУ, куди вони потрапляють зі шкільної лави. Додаткова школа роботи в нестоличних умовах має піти на користь молодим есбеушникам. Причому зміни стосуються не тільки молоді. "Відкосити" від переведення зі столиці до регіону або з рідного регіону до "чужого" деякі есбеушники вважають звичайнісінькою справою.

8. Як символ прозорості в діяльності СБУ керівництво створило Громадську раду. Проте сам факт створення ради ще не є ознакою демократизації, оскільки члени ради мають, за ідеєю, продукувати якусь публічну діяльність. Поки ж це всього лише піар-привід для майбутніх спічів про громадський контроль тощо «Урядовий кур'єр» - 1996 - 21 березня.

Проблема реформи СБУ полягає в тому, що в рамках відомчої боротьби за владу радикально змінюється структура, але не змінюється зміст роботи. Влада стурбована контролем за спецслужбою, але зовсім не думає про заходи боротьби з корупцією, яка стала основою функціонування державної системи. І найголовніше, про що не замислюються політичні діячі, - це те, що використання спецслужби як інструмента боротьби за владу різними політичними угрупованнями дуже швидко вбиває не тільки довіру, а й сенс роботи у свідомості рядових оперативників. Тому що мораль, службовий обов'язок, честь, професіоналізм, показники роботи і закон не можуть існувати у системі "Фас!" і "Фу!". Процес перетворення сторожового собаки на болонку почався не вчора і не два роки тому. Але ще трохи - і селекційний процес буде завершено повністю.

Реформування Служби безпеки України зумовлене необхідністю підвищення ефективності протидії новим реальним і потенційним загрозам національній безпеці України.

Про це йде мова в Концепції реформування СБУ, яку затвердив Президент України Віктор Ющенко своїм Указом Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 лютого 2008 року Про Концепцію реформування Служби безпеки України.

Концепція визначає мету, завдання і основні напрями подальшого реформування СБУ як складової сектора безпеки держави. Реформування повинне здійснюватися відповідно до пріоритетів національних інтересів України, визначених Законом України Про основи національної безпеки України і Стратегією національної безпеки України, зокрема таких, як приєднання до європейської і євроатлантичної системи безпеки, яка передбачає взаємовигідну співпрацю і придбання членства в Організації Північноатлантичного договору (НАТО) і Європейському Союзі (ЄС).

Реформування СБУ повинне здійснюватися на основі Комплексної цільової програми реформування Служби безпеки України, яка буде розроблена з урахуванням положень цієї Концепції.