Не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані вчасно і об'єктивно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням -- безпосередньо до суду.

Скарга в інтересах громадянина за його уповноваженням, оформленим у встановленому законом порядку, може бути подана іншою особою, трудовим колективом або організацією, яка здійснює правозахисну діяльність, а в інтересах неповнолітніх і недієздатних осіб -- їх законними представниками.

Громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має певні права, передбачені чинним законодавством.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення,-- невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, встановлюється необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів[3].

Керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян проводять особистий прийом у встановлені дні та години, у зручний для громадян час.

Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й письмове звернення. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.

Подання громадянином звернення, яке містить наклеп і образи, дискредитацію органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян та їхніх посадових осіб, керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, заклики до розпалювання національної, расової, релігійної ворожнечі та інших дій, тягне за собою відповідальність, передбачену чинним законодавством.

Витрати, зроблені органом державної влади, місцевого самоврядування і підприємством, установою, організацією незалежно від форм власності, об'єднанням громадян, засобами масової інформації у зв'язку з перевіркою звернень, які містять завідомо неправдиві відомості, можуть бути стягнуті з громадянина за рішенням суду.

Контроль за дотриманням законодавства про звернення громадян відповідно до своїх повноважень здійснюють Верховна Рада України, народні депутати України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Уповноважений з прав людини Верховної Ради України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі комітети, депутати місцевих рад, а також міністерства, інші центральні органи виконавчої влади щодо підпорядкованих їм підприємств, установ та організацій[5].

Ефективна реалізація права громадян безпосередньо звертатися до органів державної влади та місцевого самоврядування сприяє забезпеченню конституційних засад щодо безпосередньої участі населення в управлінні державними справами. Разом з тим, за аналізом статистики звернень, зокрема на прикладі Кабінету Міністрів України, можна визначити певні особливості роботи даного інституту безпосередньої участі.

Протягом 2007 року до Кабінету Міністрів звернулося 311522 громадянина з усіх адміністративно-територіальних одиниць України. Переважна більшість громадян зверталася із заявами і клопотаннями (87 %), зі скаргами - 10,5 %, пропозиціями - 2,6 %. Авторами звернень в основному є пенсіонери - 76,3 %, а також представники інших менш захищених верств населення - ветерани війни і праці, інваліди, потерпілі від ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Найбільш актуальними проблемами у зверненнях є питання соціального захисту, зокрема, пенсійного та пільгового забезпечення, а також забезпечення законності та охорони правопорядку. За територіальним розподілом найбільше звернень надійшло від мешканців Києва, а найменше від жителів Рівненської, Закарпатської, Івано-Франківської та Тернопільської областей. При цьому зміст звернень не відрізняється за регіональним розподілом, людей турбують одні й ті самі проблеми. У 2007 році 53 371 звернення було направлено на розгляд профільних міністерств (40,7 %) та місцевих органів виконавчої влади (36,5 %). При цьому 48,5 % звернень мешканців АР Крим могли бути вирішені на місцевому рівні, приблизно стільки ж у м. Севастополі. Наведені статистичні дані свідчать, по-перше, про те, що звернення до органів влади є важливим інструментом у вирішенні приватних проблем для менш соціально захищених верств населення, яке скоріш за все не знаходить підтримку власних потреб та інтересів в діяльності політичних партій. Це підтверджує важливість забезпечення цього механізму прямої демократії для легітимізації органів державної влади, зокрема центральних. По-друге, велика кількість звернень громадян стосуються проблем місцевого рівня, проте неспроможність або небажання (за різних обставин) місцевих органів влади примушує людей звертатися до центральних органів.

Така ситуація змусила Президента України видати Указ (від 7.02.2008 р. № 109) „Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування», який в значній мірі регламентував особливості розгляду й задоволення звернень громадян[7].

Розгляд звернень громадян, оперативне вирішення поставлених питань завжди залишається одним із основних завдань усіх гілок виконавчої влади.

З метою виявлення причин звернень та скарг громадян Головним управлінням здійснюється аналіз та облік звернень, що надходять до Головного управління, Відділів й Управлінь Держкомзему у районах та містах Луганської області.

Згідно Указу Президента України від 07.02.08 № 109 „ Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування», Головним управлінням Держкомзему у Луганській області та територіальними органами здійснюється комплекс заходів щодо забезпечення реалізації конституційних прав громадян на письмові звернення та особистий прийом, які затверджені начальником Головного управління Держкомзему у Луганській області від 03.03.08 р.

Щоб надати людям допомогу на місцях здійснюється особистий прийом громадян та прийом звернень під час роботи прямої постійно діючої телефонній лінії. Начальниками та спеціалістами Відділів (Управлінь) Держкомзему у районах та містах Луганської області прийнято особисто 3008 громадян. Під час проведення виїзних особистих прийомів 475 громадян[8].

Найбільш активна робота в цьому напрямку проводиться в таких районних відділах : Краснодонський - прийнято 361 чоловік або майже 19,7 % від загальної кількості громадян, Перевальський - прийнято 255 (13,91 %) громадян області та Троїцький - 239, або 13 % від загальної кількості, у містах: м.Луганськ прийнято громадян -226 або 19,2 %, м. Ровеньки прийнято 202 громадянина, або майже 17 % , м. Кіровськ - прийнято 156 чоловік, або 13 %.

Слід звернути увагу що в деяких районах не здійснюється виїзний прийом громадян це Лутугинський Слав»яносербський та Старобільський.

Начальниками та заступниками начальників Відділів й Управлінь Держкомзему у районах та містах Луганської області прийнято особисто - 2221 громадян. Із них 1206 або (54,2 % ) це мешканці районів та 1015 або (45,8 % ) - живуть у містах, та спеціалістами Відділів й Управлінь Держкомзему у районах та містах Луганської області прийнято всього 787 громадян.

Усі звернення розглянуті у встановлені законодавством строки.

Майже 71,2 відсотків громадян цікавляться нормами земельного законодавства;

18,0% - бажають отримати земельні ділянки у власність та користування, але при цьому виникають різні питання.;

5,9 % - бажають отримати земельні паї;

3,9 % - вирішити земельні спори;

1 % - скарги на дії службових осіб місцевого самоврядування та органів виконавчої влади.

Підсумовуючи викладене слід ще раз наголосити:

по перше, у зв'язку з тим що 71,2 відсотків звернень містять питання щодо роз'яснення норм чинного законодавства, необхідно посилити інформаційно - роз'яснювальну роботу з питань регулювання земельних відносин через засоби масової інформації, приділяючи особливу увагу тим питанням, які найбільш турбують мешканців регіонів;

по друге, продовжувати практику проведення виїзних прийомів громадян сумісно з головами та землевпорядниками місцевих рад;

по третє, об'єктивно і вчасно розглядати заяви (клопотання) громадян, перевіряти викладені в них факти та вирішувати поставлені питання відповідно до чинного законодавства.

Згідно з графіком перевірок від 09.01.08 щодо стану роботи із зверненнями громадян у Відділах (Управліннях) Держкомзему у районах та містах Луганської області на 2008 рік затвердженого начальником Головного управління Держкомзему у Луганській області, Головним управлінням Держкомзему були проведені перевірки у 6 районах та у 4 містах Луганської області. Найсуттєвішими недоліками у роботі органів Держкомзему у Луганській області є порушення терміну розгляду звернень громадян від одного місяця до чотирьох, невідповідність ведення діловодства, Постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348, та наказу Держкомзему від 29.09.03 № 236.

З метою підвищення рівня інформування населення, Головним управлінням Держкомзему у Луганській області налагоджене співробітництво з прес-службою облдержадміністрації, обласним та місцевим телебаченням і радіо.

Здійснюється комплекс заходів методологічного, організаційного, інформаційно-аналітичного характеру, спрямованих на докорінне поліпшення роботи із зверненнями громадян.

Робота зі зверненнями і скаргами громадян знаходиться на постійному особистому контролі.

3. Судове оскарження дій та рішень публічної адміністрації