Окремо хотілось би зупинитися на міжнародних стандартах фінансової основи місцевого самоврядування. Так, Європейська хартія місцевого самоврядування, що ратифікована Україною, з метою захисту більш слабких у фінансовому відношенні органів місцевого самоврядування передбачає можливість запровадження процедур бюджетного вирівнювання або аналогічних заходів для подолання наслідків нерівного розподілу потенційних джерел фінансування і фінансового тягаря, який вони мають нести [3]. Однак наголошується, що такі процедури або заходи не повинні завдавати шкоди повноваженням, які органи місцевого самоврядування можуть здійснювати в межах їхньої власної компетенції. Надання дотацій не скасовує основоположну свободу органів місцевого самоврядування проводити свою політику в межах власної компетенції. У зв'язку із цим дотації мають призначатися, по можливості, не для фінансування конкретних проектів.

Зауважимо, що в Україні на конституційному й законодавчому рівні частина із зазначених питань урегульовані. Відповідно до ст. 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою [11, с. 810-812]. При цьому зазначимо, що в національному законодавстві не закріплено правового припису щодо відповідності обсягу фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування функціям, які вони реалізують. Рівень фінансової забезпеченості органів місцевого самоврядування невисокий, тому не можна стверджувати, що вони мають власні адекватні фінансові ресурси. В Україні частина фінансових ресурсів, які надходять до місцевих бюджетів у вигляді місцевих податків і зборів, вкрай мізерна, тому запровадження фінансової децентралізації в нашій державі має стати вагомим фактором для розвитку місцевих бюджетів.

До того ж, у напрямі вдосконалення бюджетної системи в процесі фінансової децентралізації важливим є використання позитивного зарубіжного досвіду. Так, у науковій літературі із цього приводу зазначається, що зарубіжний досвід фінансового забезпечення місцевого самоврядування доводить, що реформування цієї сфери повинно здійснюватись із урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку регіонів, державного та адміністративно-територіального устрою, рівня розвитку фінансово-економічних відносин [1, с. 142]. В Україні ж на сьогодні ми маємо можливість спостерігати проголошені реформи в цій сфері, що мають на меті вдосконалення системи місцевого самоврядування, зміцнення її фінансових основ, проте конституційна реформа, а разом із нею й адміністративно-територіальна, мають незавершений характер та все ще тривають.

Окрім того, слід підкреслити, що в сучасних умовах необхідним є подальше вдосконалення механізму міжбюджетного регулювання, подальше зміцнення фінансового забезпечення та посилення самостійності органів місцевого самоврядування, що сприяє підвищенню ефективності формування місцевих бюджетів. Дійсно, такі заходи мають на меті вдосконалити існуючу модель фінансової автономності органів місцевого самоврядування, тому необхідним є врахування позитивного досвіду зарубіжних країн під час внесення змін до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Слід зазначити, що така адаптація повинна мати виважений, послідовний характер, із урахуванням національних особливостей бюджетної системи.

Разом із тим удосконалення системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування повинно мати комплексний характер та передбачати реалізацію заходів у сфері розмежування повноважень у системі органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на різних рівнях адміністративно-територіального устрою за принципом субсидіарності, визначення обґрунтованої територіальної основи для діяльності органів місцевого самоврядування, здатних забезпечити доступність та належну якість публічних послуг, що надаються такими органами, а також необхідної для цього ресурсної бази.

Із цією метою в нашій державі прийнято Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні від 1 квітня 2014 року [9]. Дана Концепція дуже вдало підкреслює проблеми місцевого самоврядування, визначає шляхи, способи, напрями, принципи, завдання, механізми та строки формування ефективного місцевого самоврядування та територіальної організації влади, в тому числі основні засади для проведення фінансової децентралізації в країні.

Реалізація всіх напрямів діяльності в даному акті повинна відбутися у два етапи протягом 2014-2017 років і повинна, як після закінчення другого етапу, так і в процесі її реалізації сприяти: посиленню правової, організаційної та матеріальної спроможності територіальних громад, органів місцевого самоврядування, провадженню їх діяльності з дотриманням принципів та положень Європейської хартії місцевого самоврядування;

впровадженню механізму здійснення місцевими держадміністраціями та населенням контролю за наданням органами місцевого самоврядування, територіальними органами центральних органів виконавчої влади публічних послуг; формуванню ефективної територіальної системи органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади для забезпечення сталого соціально-економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць; утворенню об'єднаних територіальних громад, спроможних самостійно або через органи місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення; соціально-економічному розвиткові територіальних громад і регіонів; стимулюванню економічного розвитку територій у результаті вдосконалення механізмів впливу органів місцевого самоврядування на визначення пріоритетів місцевого економічного розвитку; забезпеченню розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування базового та регіонального рівня, місцевими держадміністраціями та територіальними органами центральних органів виконавчої влади тощо [9].

Таким чином, варто констатувати, що невідкладною проблемою в побудові сучасної демократичної, конкурентоспроможної і єдиної Української держави, забезпеченні її сталого економічного розвитку є прискорення реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади та запровадження ефективної фінансової децентралізації.

Разом із тим зарубіжний досвід фінансового забезпечення місцевого самоврядування доводить, що реформування цієї сфери повинно здійснюватись із урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку регіонів, адміністративно-територіального устрою, рівня розвитку фінансової автономії. правовідносини децентралізація бюджетний

Слід погодитися, що посилення фінансової децентралізації сприятиме стабілізації соціально-економічного стану та наступному економічному зростанню, посиленню рівня координації взаємовідносин між органами державної влади та місцевого самоврядування, поліпшенню добробуту громадян. Важливим є створення відповідних умов для зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування, що потребує підвищення дієвості механізму бюджетного планування і прогнозування, розробки середньострокових прогнозів розвитку адміністративно-територіальних одиниць [1, с. 142].

Висновки

Таким чином, подальша реалізація фінансової децентралізації можлива за умови ефективної взаємодії державних органів влади та органів місцевого самоврядування. Зміцнення фінансових основ місцевих бюджетів потребує подальших змін існуючої моделі адміністративно-територіального устрою країни.

До того ж, важливо усвідомлювати, що зміцнення фінансової забезпеченості місцевих бюджетів на основі запровадження фінансової децентралізації розглядається як дієвий інструмент впливу на соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць.

Література

1. Адаменко І.П. Пріоритетні шляхи удосконалення системи формування місцевих бюджетів в Україні / І.П. Адаменко // Економічний вісник університету. - 2016. - Вип. 30(1). - С. 139-146.

2. Глущенко Ю.А. Місцеві бюджети України в процесі реалізації фінансової децентралізації / Ю.А. Глущенко // Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України.

3. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року. Ратифікована Україною 15 липня 1997 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// www.rada.gov.ua.

4. Конституція України : науково-практичний коментар / редкол. : В.Я. Тацій (голова редкол.), О.В. Петришин (відп. секретар), Ю.Г. Барабаш та ін. - 2-ге вид., переробл. і допов. - Х. : Право, 2014. - 1128 с.

5. Мамонова В.В. Збалансування місцевих бюджетів в умовах фінансової децентралізації / В.В. Мамонова, О.О. Василега // Актуальні проблеми державного управління.

6. Нечипоренко А.В. Теоретичні аспекти бюджетної децентралізації місцевого самоврядування в Україні / А.В. Не- чипоренко // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія : Міжнародні економічні відносини та світове господарство. - 2016. - Вип. 6(2). - С. 122-125.

7. Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи : Закон України від 28 грудня 2014 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/71-19.

8. Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 № 333-р // Урядовий кур'єр від 11.04.2014 № 67 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/333-2014-р.

9. Родченко В.Б. Вплив реформи фіскальної децентралізації на місцеві бюджети України / В.Б. Родченко, Ю.І. Прус // Социальная экономика. - 2016. - № 1. - С. 59-68.

10. Сало Т.В. Децентралізація фінансової системи: стан та оцінка рівні в Україні / Т.В. Сало // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. ; ЛРІДУ НАДУ при Президентові України / за заг. ред. чл.-кор. НАН України С.В. Загорського, доц. А.В. Ліпенцева. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2013. - Вип. 35. - С. 324-330.

11. Слобожан О. Зміни до бюджетного та податкового законодавства щодо бюджетної децентралізації / О. Слобожан // Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні (проект діалог) [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://auc.org.ua.

12. Таукешева Т.Д. Бюджетна децентралізація як чинник зміцнення місцевого самоврядування в Україні / Т.Д. Таукешева, Г.В. Даудова // Теорія та практика державного управління. - 2015. - Вип. 1. - С. 153-158.