ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Кривий Андрій Олександрович УДК 342.951 : 351.741 Адміністративно-правова діяльність чергової служби органів внутрішніх справ 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Дніпропетровськ - 2011 Дисертацією є рукопис. Робота виконана в Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України. Науковий керівник - кандидат юридичних наук, доцент Морозова Вікторія Олексіївна, Дніпропетровський гуманітарний університет, доцент кафедри кримінально-правових дисциплін. Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Дубко Юрій Валентинович, Кримський юридичний інститут Одеського державного університету внутрішніх справ, професор кафедри адміністративного права та адміністративного процесу; кандидат юридичних наук, доцент Юнін Олександр Сергійович, Кіровоградський юридичний інститут Харківського національного університету внутрішніх справ, начальник кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності. Захист відбудеться “27” травня 2011 р. о 14.00 годин на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 08.727.02 Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ за адресою: 49005, м. Дніпропетровськ, просп. Гагаріна, 26. З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (м. Дніпропетровськ, просп. Гагаріна, 26). Автореферат розісланий “26” квітня 2011 р. Вчений секретар спеціалізованої вченої ради С.М. Школа

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Трансформаційні процеси в українському суспільстві передбачають створення дієвого механізму забезпечення правопорядку та протидії злочинності. Органи внутрішніх справ (далі - ОВС) України, як частина цього механізму, виконують відповідальні завдання щодо негайного реагування на порушення прав і свобод людини, посягання на інтереси фізичних і юридичних осіб та держави.

У структурі ОВС підрозділом, який безперервно та цілодобово стежить за оперативною обстановкою на території обслуговування, організовує реагування на заяви та повідомлення про правопорушення та їх документування, об'єктивний розгляд обставин щодо доставлених громадян при суворому дотриманні законності, а також здійснює оперативне управління силами та засобами при звичайній обстановці та виникненні надзвичайних подій, є чергова служба.

На сьогодні в системі МВС України створено 1196 чергових частин, з яких у: територіальних ОВС (у т.ч. ГУМВС, УМВС, УМВСТ, МУ, РУ, ЛУ, МВМ, СВМ) - 987; галузевих службах (БОЗ, ДАІ, ДСО та ін.) - 128; стройових підрозділах ОВС (ПС МВС України, БМОП «Беркут» та ін.) - 63; навчальних закладах системи МВС - 18. По штату у черговій службі ОВС закріплено 9357 працівників.

Протягом 2010 р. зареєстровано 4086289 повідомлень про злочини та інші події (понад 4300 повідомлень з ознаками злочину щоденно), 30 % злочинів розкрито протягом чергової доби. При цьому забезпечення черговими частинами прибуття сил міліції на місце події впродовж 4-5 хвилин з моменту отримання повідомлення про неї забезпечує розкриття протягом першої доби від 60 до 80 % злочинів, а в разі вчинення вбивства - до 90 %; збільшення часу на реагування до 10 хвилин знижує таку ймовірність до 35 %.

За таких обставин актуалізується необхідність докорінної перебудови чергової служби ОВС з метою її перетворення на сучасні центри оперативного реагування й управління силами і засобами міліції та інших суб'єктів охорони громадського порядку і безпеки, що здатні ефективно реагувати на негативні зміни в оперативній обстановці на території відповідних населених пунктів.

Науковим підґрунтям дисертації є праці В. Б. Авер'янова, С. С. Алексєєва, О. М. Бандурки, Д. М. Бахраха, Ю. П. Битяка, І. П. Голосніченка, С. М. Гусарова, Є. В. Додіна, Ю. В. Дубка, Р. А. Калюжного, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюка, М. В. Корнієнка, О. В. Кузьменко, Є. В. Курінного, О. В. Негодченка, Д. В. Приймаченка, В. П. Пєткова, С. В. Пєткова, О. П. Рябченко Х. П. Ярмакі та ін.

Організаційне забезпечення діяльності чергової служби ОВС висвітлювались у працях вчених радянської доби В. К. Гіжевського, В. С. Довгого, І. В. Ложкіна, В. Д. Малкова, А. Х. Міндагулова, Г. А. Пахомова, І. Я. Петрова, В. І. Севрюкова, Д. В. Рівмана та ін.

Окремі дослідження діяльності чергових частин ОВС Російської Федерації присвячені таким аспектам: завданням, функціям, правовому регулюванню та основним напрямкам роботи чергових частин ОВС (А. І. Кардашов, О. А. Кобозєв); криміналістичним засадам організації розкриття злочинів черговими частинами ОВС «по гарячих слідах» (В. О. Захарова); професіографічному аналізові діяльності працівників чергових частин та критеріям психологічної придатності їх до служби (О. О. Кисельова); історичному розвиткові функції чергової служби радянській міліції у період 1918-1991 рр. (О. В. Васюкова).

В Україні організаційно-правові питання діяльності чергових частин ОВС щодо забезпечення громадського порядку та безпеки в межах секретної дисертації розглянуто В. І. Ігнатенком (2005р.).

Втім поза увагою залишаються питання визначення поняття та призначення чергової служби, параметрів сучасної та бажаної моделі чергової служби ОВС України, особливостей змісту основних принципів, функцій, форм та методів діяльності чергової служби ОВС України. Відсутність відповідної монографічної літератури свідчить як про складність цих питань, так і про недостатню увагу до них з боку вчених-правознавців.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження виконано відповідно до Указу Президента України від 28.03.2008 № 276 «Про додаткові заходи щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, громадського порядку та посилення боротьби зі злочинністю», п. 34 Додатку № 13 Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 р., затвердженого наказом МВС України від 29.07.2010 № 347, а також до п. 3.15 Плану проведення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ на 2009 р.

Тему дисертації затверджено Вченою радою Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ 31 січня 2008 р. (протокол № 1).

Мета і завдання дослідження. Мета роботи полягає у визначенні змісту адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС України та розробці науково-обґрунтованих рекомендацій для її вдосконалення.

Реалізація поставленої мети зумовила необхідність вирішення таких завдань:

– визначити етапи становлення та розвитку чергової служби ОВС і законодавства, що регулювало її діяльність;

– сформулювати поняття «адміністративно-правова діяльність чергової служби ОВС», «чергова служба ОВС» та встановити співвідношення останнього з поняттям «чергова частина ОВС»; розкрити роль чергової служби ОВС у сфері охорони громадського порядку, її місце в системі МВС; систематизувати завдання, функції та принципи діяльності чергової служби ОВС;

– класифікувати нормативно-правові акти, що регулюють діяльність чергової служби ОВС;

– охарактеризувати сучасну модель чергової служби ОВС та її елементи;

– висвітлити основні форми та методи діяльності чергової служби ОВС;

– встановити специфіку взаємодії чергової служби органів внутрішніх справ з іншими підрозділами ОВС, органами державної влади і місцевого самоврядування, підприємствами, установами та громадськістю;

– обґрунтувати пропозиції для вдосконалення адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що формуються у процесі діяльності чергової служби органів внутрішніх справ.

Предметом дослідження є адміністративно-правова діяльність чергової служби органів внутрішніх справ.

Методи дослідження. У дисертації використано комплекс методів наукового пізнання. Системний підхід є основою методологічної конструкції дисертаційної роботи і визначає стратегію дослідження характеристик адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС України. За допомогою логіко-семантичного методу визначено поняття чергової служби ОВС України та її адміністративно-правової діяльності тощо (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3). Метод порівняльного правознавства дозволив вивчити досвід адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС (поліції) інших держав (підрозділ 1.2, 2.1). Аналіз і синтез використано для характеристики структурних елементів моделі чергової служби ОВС МВС України (підрозділ 2.1). Історико-правовий метод застосовувався під час дослідження становлення та розвитку чергової служби МВС України (підрозділ 1.1). Методи класифікації, групування й системно-структурний метод використовувалися для розробки критеріїв поділу завдань, функцій та принципів чергової служби ОВС на певні групи, з'ясування та класифікації основних форм та методів адміністративно-правової діяльності чергової служби ОВС (підрозділи 2.2, 2.3). Системно-структурний метод, моделювання та узагальнення використано для визначення напрямків удосконалення адміністративно-правової діяльності чергової служби (підрозділ 2.4). Соціологічні і статистичні методи застосовано для з'ясування недоліків існуючої моделі чергової служби ОВС України, виявлення причин та умов, що їм сприяють, та обґрунтування пропозицій для їх усунення (розділи 1, 2).

Нормативною основою дослідження є Конституція України, Закон України «Про міліцію» та інші правові акти, що регламентують організацію діяльності чергової служби ОВС України. Для розробки пропозицій щодо вдосконалення адміністративно-правової діяльності ОВС України використовувалося законодавство Російської Федерації, США, Великобританії, Канади, Франції та ін.

Емпіричну базу дослідження склали: статистичні дані та методичні документи Департаменту інформаційних технологій МВС України, Головного штабу МВС України, штабу ГУМВС України в Дніпропетровській області за 2005-2011 рр.; матеріали опитування 347 працівників міліції та 336 громадян з Дніпропетровської, Кіровоградської, Полтавської, Чернігівської, Донецької і Тернопільської областей; публікації у засобах масової інформації, а також особистий досвід роботи автора в чергових частинах ГУМВС України в Дніпропетровській області.

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є одним із перших в Україні комплексних монографічних досліджень адміністративно-правової діяльності чергової служби органів внутрішніх справ України. На основі проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, зокрема:

вперше:

– доведено, що запровадження інституту чергової служби в структуру ОВС забезпечило виникнення синергетичного ефекту - підвищення ефективності діяльності міліції за рахунок інтеграції окремих її складових в єдину систему охорони громадського порядку і безпеки громадян, особливо щодо розкриття злочинів по «гарячих слідах»;

– сформульовано поняття чергової служби ОВС як оперативної правоохоронної підсистеми ОВС, яка на чолі чергових частин цілодобово та безперервно об'єднує та координує діяльність служб і підрозділів ОВС, взаємодіє з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами і громадськістю з метою забезпечення прав і свобод людини, захисту інтересів суспільства і держави від протиправних посягань;