Громадський контроль за додержанням законодавства про охорону земель

Також положення щодо громадського інспектора можна знайти у Законі України «Про благоустрій населених пунктів». Так згідно з ст. 1 благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля; а територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів загального користування: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту. П. 3 ч. 1 ст. 11 передбачено, що до повноважень органів самоорганізації населення у сфері благоустрою населених пунктів належить здійснення громадського контролю за дотриманням правил благоустрою територій населених пунктів. А ст. 41 вказує, що громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється громадськими інспекторами благоустрою населених пунктів згідно з положенням, яке затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Громадські інспектори благоустрою населених пунктів:

1) беруть участь у проведенні спільно з працівниками органів державного контролю рейдів та перевірок додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства у сфері благоустрою населених пунктів;

2) проводять перевірки і складають протоколи про порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів і подають їх органам державного контролю у цій сфері та правоохоронним органам для притягнення винних до відповідальності;

3) надають допомогу органам державного контролю у сфері благоустрою населених пунктів у діяльності щодо запобігання порушенням законодавства про благоустрій населених пунктів;

4) здійснюють інші повноваження відповідно до закону. 

Результати громадського контролю за станом благоустрою територій підлягають оприлюдненню на зборах мешканців відповідної території та розгляду органами місцевого самоврядування в порядку, визначеному законодавством.

Також поняття громадського контролю можемо знайти і у наказі Міністерства будівництва, архітектури і житлово-комунального господарства України №7 від 16.01.2007 року «Про затвердження Положення про громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів». Він практично дублює Положення про громадських інспекторів з охорони довкілля. Громадський інспектор у сфері благоустрою має право на:

Громадські інспектори мають право:

- брати участь у проведенні спільно з працівниками органів державного контролю рейдів та перевірок додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства у сфері благоустрою населених пунктів;

- проводити перевірки, складати протоколи про порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів і подавати їх органам державного контролю у цій сфері для притягнення винних до відповідальності;

- надавати допомогу органам державного контролю у сфері благоустрою населених пунктів у діяльності щодо запобігання порушенням законодавства про благоустрій населених пунктів;

- здійснювати інші повноваження відповідно до закону.

Також неодноразово до Верховної Ради вносились проекти Закону України «Про громадський контроль за використанням та охороною земель». У своїй індивідуальній роботі я проаналізую лише один такий проект, що був внесений депутатом Верховної Ради К.О. Гузенком. У цьому проекті громадський контроль визначається як система заходів, які здійснюються громадськістю та спрямовані на забезпечення раціонального використання та охорону земель, запобігання порушень законодавства, їх своєчасне виявлення та усунення. Визначаються також і основні завдання і принципи громадського контролю. Основними завданнями громадського контролю за використанням та охороною земель є:

- перевірка додержання органами державної влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства щодо захисту прав на землю юридичних осіб і громадян у процесі регулювання земельних відносин;

- участь громадськості у забезпеченні реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель і додержання фізичними та юридичними особами земельного та природоохоронного законодавства;

- здійснення контролю за виконанням цільових програм і заходів, передбачених містобудівною та землевпорядною документацією, щодо використання та охорони земель шляхом проведення громадської експертизи відповідної документації, залучення громадських організацій до обговорення програм, проектів і іншої проектної документації.

Основними принципами здійснення громадського контролю є:

- співпраця об'єднань громадян, громадських організацій, які проводять громадський контроль, із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері державного контролю за використанням та охороною земель;

- пріоритет вимог економічної безпеки над економічними інтересами при використанні земель;

- забезпечення публічності, прозорості, інформованості громадськості щодо результатів здійснення конкретної діяльності.

У даному проекті дано таке визначення суб'єктів громадського контролю: громадський контроль за використанням та охороною земель здійснюють громадські та інші некомерційні об'єднання, що створені відповідно до Закону України «Про об'єднання громадян» та громадяни України.

Повноваження некомерційних об'єднань громадян (громадські природоохоронні формування, асоціації органів місцевого самоврядування, земельні спілки та спілки землевпорядників, земельні фонди тощо) і громадських інспекторів у сфері громадського контролю встановлюються законодавством.

Участь некомерційних об'єднань громадян у сфері громадського контролю визначається їх статутними документами (статути, положення).

Громадські інспектори призначаються органами місцевого самоврядування за поданням громадських організацій і трудових колективів та за погодженням з відповідними органами виконавчої влади, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Положення про громадських інспекторів з контролю за використанням та охороною земель затверджується центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики. Проектом пропонується надати такі повноваження громадським інспекторам:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель;

- складати згідно до законодавства протоколи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів внутрішніх справ чи органів місцевого самоврядування для складання протоколу про адміністративне правопорушення;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України;

- передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно - або відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

- звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився;

- брати участь у проведенні громадської експертизи документації;

- одержувати в установленому порядку інформацію про стан використання та охорони земель; розподіл земельного фонду, про заходи, які вживаються для поліпшення землекористування тощо.

Також названим Проектом передбачена доволі цікава, на мій погляд, позиція щодо стимулювання громадських інспекторів. Так, стимулювання громадських інспекторів з контролю за використанням та охороною земель здійснюється у тому разі, якщо безпосередньо ними виявлено порушення земельного та природоохоронного законодавства і вжито заходів щодо прийняття рішення відповідним державним органом (земельноконтрольним, природоохоронним, судом, прокуратурою, іншим органом, яким надані такі права) про притягнення винних до адміністративної чи кримінальної відповідальності за фактом порушення або про відшкодування збитків.

Для стимулювання громадських інспекторів центральні органи виконавчої влади з питань аграрної політики, з екології та природних ресурсів, з державного контролю за використанням та охороною земель і їх територіальні органи, а також об'єднання громадян, що здійснюють громадський контроль за використанням та охороною земель, створюють відповідні позабюджетні або громадські фонди.

Положення про стимулювання громадських інспекторів з контролю за використанням та охороною земель затверджується спільно центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики та центральним органом виконавчої влади з екології та природних ресурсів.

Не оминув даний документ увагою і організація і порядок здійснення громадського контролю за використанням та охороною земель. Громадський контроль за використанням та охороною земель організовується сільськими, селищними, міськими радами, що призначили громадських інспекторів, та об'єднаннями громадян, які своїми статутами (положеннями) передбачили проведення громадського контролю землекористування.

З метою координації роботи громадських інспекторів при органах місцевого самоврядування та об'єднаннях громадян можуть створюватися на громадських засадах штаби громадських інспекторів.

Громадський контроль за використанням та охороною земель, дотриманням законодавства у сфері використання та охорони земель здійснюється шляхом:

- проведення перевірок щодо використання земельних ділянок, наданих у користування із земель комунальної власності та прав на них;

- розгляду звернень громадян, громадських організацій, юридичних і фізичних осіб;

- участі у роботі відповідних органів місцевого самоврядування при розгляді питань, що стосуються використання та охорони земель;

- участі у роботі комісій при виборі земельних ділянок для надання їх юридичним або фізичним особам;

- участі у роботі комісій при прийнятті в експлуатацію меліоративних систем, рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою охорони земель;