Види фінансової підтримки інноваційної діяльності передбачені статтею 17 Закону України «Про інноваційну діяльність» Про інноваційну діяльність : Закон України від 04.07.2002 р. №40-І // Відомості Верховної Ради України. - 2002. - №36. - Ст. 266.. Держкомінформнауки визначає порядок конкурсного відбору проектів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт для їх фінансової підтримки за рахунок коштів державного бюджету, здійснює фінансування науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт для задоволення потреб держави; затверджує порядок формування і використання коштів спеціалізованих державних інноваційних фінансово-кредитних установ, які належать до сфери його управління, здійснює контроль за їх діяльністю; визначає разом з Держінвестицій за погодженням з Кабінетом Міністрів України порядок конкурсного відбору інноваційних проектів; доручає державним інноваційним фінансово-кредитним установам проводити конкурсний відбір інноваційних проектів і здійснювати фінансову підтримку таких проектів у межах коштів, передбачених Державним бюджетом України на відповідний рік (підпункти 9, 21-23 пункту 4 Положення про Держкомінформнауки, затвердженого постановою КМ України від 21.07.2010 р. №675) Положення про Державний комітет України з питань науки, інновацій та інформатизації : Затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2010 р. №675 // Офіційний вісник України. - 2010. - №58. - Cт. 128..

Держінвестицій також здійснює ряд повноважень з питань надання фінансової підтримки інноваційної діяльності, наприклад, відповідно до п. 2 Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки реалізації інноваційних та інвестиційних проектів у реальному секторі економіки, у тому числі через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2010 р. №476, головним розпорядником бюджетних коштів є Держінвестицій. Порядок конкурсного відбору інноваційних та інвестиційних проектів у реальному секторі економіки для їх державної підтримки у 2010 році за рахунок коштів Стабілізаційного фонду затверджений наказом Держінвестицій від 10.08.2010 р. №39 Порядок конкурсного відбору інноваційних та інвестиційних проектів у реальному секторі економіки для їх державної підтримки у 2010 році за рахунок коштів Стабілізаційного фонду : Затв. наказом Державного агентства України з інвестицій та розвитку від 10.08.2010 р. №39 // Офіційний вісник України. - 2010. - №63. - Ст. 172.. Порядок та умови надання у 2010 році державних гарантій щодо виконання боргових зобов'язань за запозиченнями суб'єктів господарювання державного сектору економіки, залученими для фінансування інвестиційних, інноваційних, інфраструктурних та інших проектів розвитку, які мають стратегічне значення та реалізація яких сприятиме розвитку економіки України, в тому числі імпортозамінних і експортоорієнтованих галузей затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2010 р. №567 Порядок та умови надання у 2010 році державних гарантій щодо виконання боргових зобов'язань за запозиченнями суб'єктів господарювання державного сектору економіки, залученими для фінансування інвестиційних, інноваційних, інфраструктурних та інших проектів розвитку, які мають стратегічне значення та реалізація яких сприятиме розвитку економіки України, в тому числі імпортозамінних і експортоорієнтованих галузей : Затв. постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2010 р. №567 // Офіційний вісник України. - 2010. - №51. - Ст. 50.. Порядок конкурсного відбору інвестиційних, інноваційних, інфраструктурних та інших проектів розвитку з метою надання у 2010 році державних гарантій для їх фінансування затверджений наказом Держінвестицій від 10.08.2010 р. №40 Порядок конкурсного відбору інвестиційних, інноваційних, інфраструктурних та інших проектів розвитку з метою надання у 2010 році державних гарантій для їх фінансування : Затв. наказом Державного агентства України з інвестицій та розвитку від 10.08.2010 р. №40 // Офіційний вісник України. - 2010. - №63. - Ст. 181..

Найбільшого заохочення з боку держави та суспільства заслуговує інноваційна діяльність з пріоритетних напрямів, що забезпечують науково-технологічне оновлення виробництва та сфери послуг у країні, наповнення внутрішнього ринку конкурентною наукоємною продукцією та можливість виходу з нею на світовий ринок Вінник О.М. Інвестиційне право : навчальний посібник / О.М. Вінник ; МОНУ. - 2-е вид., переробл. та доп. - Київ : Правова єдність, 2009. - Ст. 290.. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні» визначаються пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні, які складаються із стратегічних та середньострокових пріоритетних напрямів інноваційної діяльності Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні: Закон України від 16.01.2003 р. №433-І\/ // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - №13. - Ст. 93..

Стаття 4 Закону України «Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні» регулює порядок формування та затвердження середньострокових пріоритетних напрямів інноваційної діяльності Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні: Закон України від 16.01.2003 р. №433-І\/ // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - №13. - Ст. 93.. Порядок формування, експертизи та обговорення пріоритетних напрямів інноваційної діяльності затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1094 Порядок формування, експертизи та обговорення пріоритетних напрямів інноваційної діяльності : Затв. постановою Кабінету Міністрів України від 17.07. 2003 р. №1094 // Офіційний вісник України. - 2003. - №30. - Cт. 101.. Цей Порядок визначає процедуру формування, експертизи та обговорення стратегічних пріоритетних напрямів інноваційної діяльності та середньострокових пріоритетних напрямів інноваційної діяльності загальнодержавного рівня.

інноваційний державний законодавчий правовий

3. Компетенція органів, що здійснюють державне регулювання інноваційної діяльності

У Законі України «Про інноваційну діяльність» закріплені повноваження органів державного регулювання інноваційної діяльності: ст. 7 - Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування; ст. 8 - Кабінету Міністрів України (далі - КМ України); ст. 9 - спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності та інших центральних органів виконавчої влади; ст. 10 - Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевого самоврядування Про інноваційну діяльність : Закон України від 04.07.2002 р. №40-І\/ // Відомості Верховної Ради України. - 2002. - №36. - Ст. 266..

Позитивною тенденцією стало створення 31 травня 2010 року єдиного спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності - Державного комітету з питань науково-технічного та інноваційного розвитку (далі - Держкомнауки), положення про який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2010 р. №376 Положення про Державний комітет з питань науково-технічного та інноваційного розвитку : Затв. постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2010 р. №376 // Офіційний вісник України. - 2010. - №41. - Cт. 13.. Держкомнауки було створено на базі Департаменту науково-технологічного розвитку, департаменту інновацій й трансферу технологій Міністерства освіти і науки України та департаменту інновацій Державного агентства з інвестицій та інновацій (на сьогодні Державного агентства України з інвестицій та розвитку). Як зазначає Атаманова Ю.Є., перспективним для удосконалення системи державного регулювання у сфері інноваційної діяльності стало наділення вищевказаного комітету повноваженнями у сфері координації діяльності органів виконавчої влади з проведення політики у сфері наукової, науково-технічної, інноваційної діяльності та трансферу технологій, оскільки повноваження попередніх організаційних структур у цій сфері часто дублювалися, що часто унеможливлювало ефективне здійснення організаційно-господарських повноважень при регулювання інноваційної діяльності Атаманова Ю.Є. Основні проблеми системного господарсько-правового регулювання відносин в інноваційній сфері: автореф. дис... д-ра юрид. наук : 12.00.04 / Ю.Є. Атаманова; Нац. юрид. акад. України ім. Я.Мудрого. - Х., 2009. - Cт. 31.. Проте, проблема розмежування повноважень між суб'єктами, що здійснюють державне регулювання у сфері інноваційної діяльності, залишається актуальною.

На сьогодні спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності є Державний комітет України з питань науки, інновацій та інформатизації (далі - Держкомінформнауки), що створений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2010 р. №548 Про утворення Державного комітету України з питань науки, інновацій та інформатизації : постанова Кабінету Міністрів України від 05.07.2010 р. №548 // Офіційний вісник України. - 2010. - №51.Ст. 21. та є правонаступником Державного комітету інформатизації (положення про який затверджено постановою КМ України від 26.03.2008 р. №272 Положення про Державний комітет інформатизації України : Затв. постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 р. №272 // Офіційний вісник України. - 2008. - №25. - Ст. 71.) і Державного комітету з питань науково-технічного та інноваційного розвитку. Відповідно до п.1 Положенням про Держкомінформнауки, затвердженого постановою КМ України від 21.07.2010 р. №675, Держкомінформнауки є центральним органом виконавчої влади з питань формування та реалізації державної політики у сфері наукової, науково-технічної діяльності, трансферу технологій, інформатизації, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, створення умов для розвитку інформаційного суспільства Положення про Державний комітет України з питань науки, інновацій та інформатизації : Затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2010 р. №675 // Офіційний вісник України. - 2010. - №58. - Ст. 128.

Вінник О.М. до органів державного регулювання інноваційної діяльності відносить:

1) Верховну Раду України, яка визначає єдину державну політику у сфері інноваційної діяльності: створює законодавчу базу для сфери інноваційної діяльності; затверджує пріоритетні напрями інноваційної діяльності; визначає обсяг асигнувань для фінансової підтримки інноваційної діяльності;

2) Верховну Раду Автономної республіки Крим, обласні та районні ради, які затверджують регіональні інноваційні програми, що кредитуються з відповідних бюджетів, та контролюють фінансування регіональних інноваційних програм;

3) сільські, селищні, міські ради, які затверджують місцеві інноваційні програми, створюють комунальні інноваційні фінансово-кредитні установи для фінансової підтримки місцевих інноваційних програм за кошти місцевих бюджетів, контролюють діяльність таких установ;

4) Кабінет Міністрів України, який здійснює державне управління та забезпечує реалізацію державної політики у сфері інноваційної діяльності; сприяє створенню ефективної інфраструктури у сфері інноваційної діяльності, створює спеціалізовані державні інноваційні фінансово-кредитні установи для фінансової підтримки інноваційних програм і проектів, затверджує положення про порядок державної реєстрації інноваційних проектів і ведення Державного реєстру інноваційних проектів та ін.;

5) спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності, який здійснює заходи щодо проведення єдиної науково-технічної та інноваційної політики, готує і подає Кабінету Міністрів пропозиції щодо пріоритетних напрямів інноваційної діяльності, координує роботу у сфері інноваційної діяльності інших центральних органів виконавчої влади, здійснює державну реєстрацію і веде Державний реєстр інноваційних проектів та ін.;