Загальні та спеціально-галузеві принципи адміністративного права

ЗМІСТ

ВСТУП РОЗДІЛ 1. СУТНІСТЬ ТА ЗНАЧЕННЯ ПРИНЦИПІВ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА 1.1 Поняття та сутність принципів адміністративного права 1.2 Система та значення принципів адміністративного права РОЗДІЛ 2. ЗАГАЛЬНІ ТА СПЕЦІАЛЬНО-ГАЛУЗЕВІ ПРИНЦИПИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА 2.1 Сутність та зміст внутрішніх принципів адміністративного права 2.2 Правове регулювання загальних принципів адміністративного права. 2.2 Зміст та особливості спеціально-галузевих принципів адміністративного права ВИСНОВКИ ВИКОРИСТАНІ ДЖЕРЕЛА ВСТУП

Адміністративне право - одна з фундаментальних галузей права України, що є порівнянною з такими галузями, як конституційне, кримінальне, цивільне право, і визначає основні засади діяльності держави, державних органів, посадових осіб. Адміністративне право вивчає законодавство, яке за обсягом значно перевищує законодавство будь-якої іншої галузі права. Виходячи з фундаментального характеру адміністративного права необхідно усвідомлювати ту роль, яку воно відіграє в усій системі права України. Норми адміністративного права регулюють суспільні відносини у таких сферах, як функціонування виконавчої влади, місцевого самоврядування, державне управління економікою, освітою, охороною здоров'я, закордонними та внутрішніми справами, обороною та ін.

Важливим питанням у теорії адміністративного права є визначення поняття загальних принципів адміністративного права. Дослідження цього питання впливає на розуміння та подальше вдосконалення самого адміністративного права, проведення реформування його інститутів, системи адміністративного законодавства, механізму адміністративно-правового регулювання управлінських відносин, правотворчої та правозастосовчої діяльності. Адже,основні ознаки, притаманні адміністративному праву України, пов'язані з його принципами, на яких здійснюється правове регулювання виконавчої діяльності Української держави. Принципи відображають особливості й тенденції формування та функціонування адміністративного законодавства України і його норм. На жаль, цю досить важливу проблему недостатньо висвітлено в теорії адміністративного права. Метою даної курсової роботи є аналіз сутності та правового регулювання принципів адміністративного права. Для досягнення мети були сформульовані та виконані наступні завдання курсової роботи: · дослідити поняття та значення принципів адміністративного права; · проаналізувати систему принципів адміністративного права; · охарактеризувати загальні принципи адміністративного права; · охарактеризувати спеціально-галузеві принципи адміністративного права. Об'єктом курсової роботи є фундаментальні та основоположні засади адміністративного права України. Предметом - теоретичні та законодавчі аспекти принципів адміністративного права України. Теоретичною основою курсової роботи є діюче законодавство України, яке регулює принципи адміністративного права України, а також монографічні і публіцистичні роботи присвячені цьому питанню. У розробленні проблематики принципів адміністративного права слід відмітити наукові здобутки таких учених, як В. Б. Авер'янов, О. Ф. Андрійко, О. М. Бандурка, Ю. П. Битяк, А. С. Васильєв, В. М. Гаращук, І. П. Голосніченко, С. Т. Гончарук, Є. В. Додін, О. В. Петришин, Р. А. Калюжний, С. В. Ківалов, І. Б. Коліушко, В. К. Колпаков, Т. О. Коломоєць, А. Т. Комзюк, О. Л. Копиленко, О. Д. Крунчан, Є. Б. Кубко, О. В. Кузьменко, Є. В. Курінний, Д. М. Лук'янець, Н. М. Мироненко, В. Я. Настюк, В. Л. Наумов, О. В. Негодченко, Н. Р. Нижник, В. І. Олефір, В. Ф. Опришко, О. І. Остапенко, І. М. Пахомов, В. Г. Перепелюк, Д. В. Приймаченко, О. П. Рябченко, А. О. Селіванов, В. М. Селіванов, В. Ф. Сіренко, В. Д. Сущенко, М. М. Тищенко, О. І. Харитонова, В. В. Цветков, Ю. С. Шемшученко, В. К. Шкарупа, М. К. Якимчук, X. П. Ярмакі та ін.

У роботі використано діалектичний, структурно-функціональний, порівняльний та історичний методи наукового дослідження, а також методи аналізу та синтезу.

Структура курсової роботи обумовлюється її метою та завданнями. Курсова робота складається з вступу, двох розділів, що включають підпункти, висновків, списку використаних джерел.

Наприкінці роботи будуть зроблені відповідні узагальнення.

РОЗДІЛ 1. СУТНІСТЬ ТА ЗНАЧЕННЯ ПРИНЦИПІВ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА 1.1 Поняття та сутність принципів адміністративного права

Принципи є провідною категорією в адміністративному праві всіх континентальних європейських країн. У принципах зміст права розкривається поглиблено, в них безпосередньо виявляється сутність права, його основи, закономірності суспільного життя, тенденції та потреби.

Принципи слід розуміти як засадні (основні) ідеї, положення, вимоги, що характеризують зміст адміністративного права, відображають закономірності його розвитку і визначають напрями і механізми адміністративно-правового регулювання суспільних відносин Адміністративне право України: Підручник / Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, О.В. Дьяченко та ін.; за ред. Ю.П. Битяка . - К.: Юрінком Інтер, 2007. - С. 14.. Принципи адміністративного права вказують на основні риси, сутнісні характеристики, зміст і призначення всієї галузі адміністративного права. Вони випливають або з окремих правових норм, або формулюються на основі групи норм даної галузі права і пов'язані з іншими принципами, що регулюють суспільну поведінку людей. Отже, існує сукупність різних принципів, котрі стають своєрідною перехідною площиною від права до норм етики і моралі в діяльності державних органів, площиною, яка з'єднує різні прояви суспільної свідомості з приписами права Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-- ИНФРА М), 2002. -- С. 32.. В європейських державах багатовікова політична і правова культура, мораль, управлінські й соціальні потреби вплинули на формування загальних, фундаментальних принципів адміністративного права. В багатьох правових системах провідну роль у цьому процесі відіграли суди. Ці фундаментальні принципи визначають нормативні межі, в яких розвиваються і застосовуються доктрини адміністративного права; вони беруться до уваги в процесі законотворчої та нормотворчої діяльності, створюють фундамент судового контролю за адміністративними діями. Водночас процес виділення таких загальних принципів дуже динамічний, оскільки принципи можуть змінюватися залежно від суспільно-економічних та політичних умов. І це особливо характерно для адміністративного права. Те, що вчора мало засадниче значення, сьогодні внаслідок суспільних змін може втратити таке значення. Звідси випливає висновок, що в різних правових системах загальні принципи адміністративного права можуть тлумачитися по-різному і мати різний правовий зміст.

У вітчизняній правовій літературі принципи адміністративного права залишаються малодослідженими і майже не бувають окремим предметом обговорення в наукових колах.

Стосовно радянського адміністративного права, то при вивченні його принципів в літературі мали місце певні недоліки. По-перше, розглядалися не принципи галузі адміністративного права, а принципи радянського державного управління, або взагалі вони ототожнювались між собою. Так, принципи управління в СРСР -- це керівні начала, що відображали погляди Комуністичної партії, погляди радянського суспільства на організацію та практичне здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності в радянській загальнонародній державі Советское административное право / под ред. доц. М. И. Еропкина. -- М.: Юрид. лит., 1964. -- С. 16.; або основоположні ідеї, відповідно до яких повинен будуватися та функціонувати апарат, котрий здійснює державне управління Советское административное право : учеб. для вузов по спец. "Правоведение"/ под ред. П. Т. Василенкова. -- М. : Юрид. лит., 1990. -- С. 18-19..

Такий підхід (радянська правова традиція), за якого розглядаються лише принципи державного управління, а принципи власне адміністративного права ігноруються, використовується й деякими сучасними вченими. В цьому питанні слід погодитися з О. П. Коренєвим, який, критикуючи таку позицію, зазначав, що державне управління і адміністративне право -- явища різнопланові, а тому не можна ототожнювати принципи управління та принципи адміністративного права. На думку вченого, було б неправильним зводити принципи адміністративного права лише до юридичного вираження основних принципів управління Коренев А. П. Принципы советского административного права / А. П. Коренев // Правоведение. -- 1967. -- № 3. -- С. 72..

Принципи адміністративного права визначають характер механізму адміністративно-правового регулювання суспільних відносин, природу зв'язків, які формуються в процесі цього регулювання. У свою чергу, принципи державного управління -- це основоположні ідеї, які визначають порядок організації та здійснення управління. Можна сказати, що вони є правовими вимогами, обов'язковими для виконання і дотримання в процесі виконавчої діяльності.

По-друге, при визначенні принципів власне адміністративного права їх розуміли як ті положення, що дістали офіційне закріплення в нормах позитивного права. О. П. Коренєв вважав принципами адміністративного права найважливіші положення, керівні ідеї, закріплені в нормах права, і які зумовлюють особливості адміністративного законодавства та практики його застосування Там само. - С. 73. . Але з цим важко погодитись, адже принципи, на нашу думку, можуть і не бути закріпленими в законодавстві. Наприклад, такий важливий принцип адміністративного права як пріоритет прав і свобод людини та громадянина формувався протягом століть пошуків найкращої форми співіснування людини, держави та суспільства. Спочатку він був ідеєю-принципом первинності людини, її прав і свобод щодо інтересів держави, а потім отримав своє закріплення в законодавстві та став ідеєю-нормою позитивного права. О. В. Кузьменко зазначає, що принципами права є не тільки ті, які закріплені в законодавстві та в інших джерелах правових норм, а й основні ідеї правосвідомості, які отримали загальне визнання в діяльності субґєктів внутрішньодержавного і міжнародного права, незважаючи на відсутність їх формальної фіксації в обґєктивному праві Кузьменко О. В. Процесуальні категорії адміністративного права : монографія /О. В. Кузьменко; НАВСУ. -- Львів: Львівська книжкова фабрика "Атлас", 2004. -- С. 103..

Заслуговують на увагу і погляди В.А. Юсупова, котрий визначав принципи радянського адміністративного права як основні начала (комплекси ідей), що характеризують його зміст, закріплюють закономірності розвитку, та які визначають механізм адміністративно-правового регулювання управлінських відносин Юсупов В. А. Теория административного права / В. А. Юсупов. -- М.: Юрид. лит., 1985. -- С. 30..