1

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербургский Университет МВД России

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МИГРАНТОВ - ГРАЖДАН БЫВШЕГО СССР: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 12.00.02 -

Конституционное право, конституционно-судебный процесс, муниципальное право

Зайцев Василий Андреевич

Научный руководитель

Жильская Людмила Валентиновна

конституционное законодательство правовой статус мигрант

Санкт - Петербург, 2012 г.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Современная миграционная политика в России становится одним из приоритетных направлений в деятельности нашего государства, поэтому от законодательной и исполнительной власти требуются взвешенные и обоснованные решения в сфере миграции, способные позитивно повлиять на миграционную ситуацию и содействовать развитию территорий. Сложность и многоаспектность миграционных проблем диктует необходимость создания четких правовых и организационных механизмов регулирования миграционных потоков. Умение наладить управление этими процессами является сегодня одним из основных показателей эффективности деятельности органов государственной власти.

Как подчеркнул 26 января 2012 года В.В. Путин на расширенном заседании коллегии Федеральной миграционной службы России: «Накопившиеся здесь проблемы, риски волнуют наше общество, порой вызывают открытое раздражение».

Следует признать, что динамика изменений, происходящих сегодня в России, несомненно, требует быстрого и адекватного реагирования со стороны действующего законодательства, в особенности, в части, затрагивающей права и законные интересы иностранцев, прибывших из республик бывшего СССР и проживающих в Российской Федерации, так как именно эта категория лиц образует основной поток прибывающих на территорию Российской Федерации мигрантов.

Закрепленные в Конституции права и свободы носят принципиальный характер. Это значит, что конституционные нормы являются исходными и предопределяют содержание всех других правовых норм, касающихся прав, свобод, обязанностей и собственных граждан, и иностранцев.

Проблематика конституционно - правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР обусловлена, прежде всего, тем, что на территории постсоветского пространства образовались государства с неустойчивыми режимами и не ясным будущим. При этом к такому повороту событий и складыванию новой геополитической реальности население было совершенно не готово. Другая сторона этих процессов носит скорее психологический характер, так как народы наших стран не были готовы считаться с новой геополитической реальностью, а границы между странами, ранее образующими единое государство, на протяжении 90-х годов оставались, за редким исключением, условными.

При этом подавляющее большинство в свое время законно въехали на территорию России с целью получения работы, воссоединения с семьей, постоянного жительства, однако в силу несовершенства правового регулирования в сфере миграции не смогли легализоваться на территории Российской Федерации.

Отдельная проблема - категория лиц без гражданства. После распада СССР тысячи бывших советских граждан, утратив прежнее гражданство, не получили нового. В лучшем случае, такая категория мигрантов имеет недействительные паспорта СССР.

Многие вообще не имеют паспортов, так как на момент въезда в Россию были несовершеннолетними детьми. Еще более сложным фактом определения их правового статуса является и то, что несовершеннолетних детей привозили в Россию родители-иностранцы, в большинстве своем, из бывших союзных республик, и оставляли их у родственников (бабушек и дедушек) - граждан Российской Федерации.

На сегодняшний день особую актуальность приобретает также проблематика, связанная с судебными процессами, инициируемыми по жалобам о признании незаконными заключений территориальных органов Федеральной миграционной России о признании паспортов граждан Российской Федерации необоснованно выданными.

Причиной тому послужило то, что в условиях динамичного развития новой российской государственности, выработки механизма осуществления административных процедур, документирование паспортами граждан Российской Федерации выходцев из республик бывшего СССР, ввиду отсутствия четко отлаженной системы регистрационного учета, не мог носить единообразный и упорядоченный характер. Это повлекло необоснованную выдачу паспортов граждан Российской Федерации мигрантам из бывшего СССР. Изложенное позволяет констатировать, что проблематика определения именно конституционно - правового статуса мигрантов из государств, образованных на территории постсоветского пространства, является актуальной и требует дополнительной научной проработки.

Степень научной разработанности темы. В отечественной юридической науке в целом и, в частности, в конституционно - правовой доктрине, проводились многочисленные научные исследования в рамках указанной тематики.

Проблематика правового статуса мигрантов не раз становилась предметом исследования целого ряда ученых, среди которых политологи, социологи и юристы. Среди общетеоретических исследований несомненный интерес вызвали труды А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.Л. Тюркина, а также официальная информация ФМС России Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004; Заседание научного совета Федеральной миграционной службы. URL: http://www.fms.gov.ru/ (дата обращения: 15.11.2011). Кроме того, учтены имеющиеся научные разработки в сфере правового регулирования вопросов миграции, осуществленные такими учеными, как С.А. Авакьян, Л.В. Андриченко, Е.В. Галуза, Н.Х. Гулиев, Н.Н. Зинченко, Ю.А. Ляляуин, М.В. Петровец, В.М. Решетин, А.Н. Торохов и др. Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2011; Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционнон право России: учеб.-4-е изд.,перераб и доп.- М.: Проспект, 2009.-608 с.; Галуза Е.В.: Миграция как способ реализации права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства.: Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРГИ, 2003, Вып. 5. - С. 35-49; Гулиев Н.Х.Миграционная политика в России: проблемы правового регулирования (электронный ресурс)//Режим доступа к изд.: http://www.ni-journal.ru/archive/2005/n4_05/pravo405/guliev405/; Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно - правового регулирования.- Внешторгиздат.2003 г. 264 с. С. 83; Лялякин Ю.А. Конституционно - правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации: дис... канд. юрид. наук.- М., 2007. С.8; Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Петровец М.В. - Сургут, 2003. - 21 c. 12; Решетин В.М. Обеспечение и защита прав человека в области миграции государственно-правовой аспект[Текст]/ Решетин Владимир Михайлович. - Волгоград, 2005. - 29 с. С 9; Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02[Текст] / Торохов А.Н. - М., 2004. - 152 c. С. 82 -87

При этом каждый из указанных авторов заостряет внимание отдельным аспектам миграции.

Е.В. Галуза делает акцент на стимулирование правомерного осуществления миграции в современной России, Н.Х. Гулиев и А.Н. Торохов преимущественно анализировали конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации. Первым в отечественной юридической науке комплексным исследованием вопросов международно-правового регулирования внешней миграции населения и сопряженных с ней процессов, вызывающих острую необходимость современного анализа проблемы и ее конструктивного решения с помощью имеющихся и предлагаемых автором международно-правовых механизмов стали работы Н.Х. Гулиева.

М.Е. Петровец разрабатывал основы регулирования внешней миграции применительно к отдельно взятому субъекту - Тюменской области, основным положением работ В.М. Решетина выступает обеспечение и защита прав человека в области миграции.

Одними из наиболее полных и комплексных исследований современного периода развития миграционного законодательства и правового регулирования статуса мигрантов следует признать монографическое исследование Т.Я. Хабриевой «Миграционное право России: теория и практика» и ряд подобных исследований, среди которых диссертации на соискание научной степени кандидата юридических наук К.Д. Галиахметовой «Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации» и И.В. Плюгиной И.В. «Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации» Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008; Галиахметова К.Д. Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации: дис... канд. юрид. наук. М., 2006; Плюгина И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2008 С.1-8..

Следует подчеркнуть, что, несмотря на наличие большого количества имеющих значительную научную ценность публикаций, посвящённых вопросам теории и практики в данной сфере, эти исследования зачастую носят фрагментарный характер и всеобъемлюще не отражают проблематику правового положения мигрантов - граждан бывшего СССР.

Основные задачи диссертационного исследования:

- изучить и обобщить научные подходы к исследованию правового содержания конституционно - правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР, проводя разграничение при этом между гражданами бывшего СССР и выходцами из стран СНГ;

- предложить и обосновать дефинитивное определение указанной категории мигрантов, а также раскрыть содержание и сущность их конституционно - правового статуса в Российской Федерации;

- разработать классификацию мигрантов из республик бывшего СССР;

- исследовать систему принципов конституционно - правового статуса человека в Российской Федерации применительно к мигрантам из республик бывшего СССР;

- с целью максимального соблюдения прав и законных интересов находящихся на территории России мигрантов из Республик бывшего СССР исследовать основные направления действующего в сфере миграции законодательства и выработать авторские конструктивные предложения по его совершенствованию.

- обобщить исторический отечественный и зарубежный опыт в сфере регулирования переселения соотечественников;

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами конституционного права и иных отраслей права общественные отношения, складывающиеся в связи с нахождением на территории Российской Федерации мигрантов из республик бывшего СССР.