Предметом диссертационного исследования выступают правовые идеи, результаты научных исследований, посвящённые конституционно - правовому регулированию положения всех категорий мигрантов в Российской Федерации с выделением особенностей правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР; категориально - понятийный аппарат, позволяющий наиболее полно провести феноменологическую характеристику конституционно-правового регулирования в данной области, а также правовые нормы как федерального, так и регионального уровня, определяющие порядок пребывания на территории России мигрантов с упором на проблематику правового статуса выходцев из государств, ранее входивших в СССР.

Методологическая основа исследования. В основу работы над диссертацией были положены принципы объективности, последовательности проводимых исследовательских операций, конкретности, критического анализа фактов и явлений.

При написании диссертации в качестве основы исследования положен диалектический метод познания, который подразумевает изучение правовых явлений в их взаимосвязи, обусловленности и развитии. В целях обеспечения обоснованности предлагаемых в диссертационной работе путей преодоления имеющихся проблем, использовались общенаучные методы, среди которых анализ и синтез, исторический (в хронологической последовательности отслеживаются тенденции развития законодательства в сфере миграции и правоприменительной практики); системный (подход к деятельности государственных органов как к системе органов, призванных создать механизм обеспечения прав человека), а также частнонаучные методы: формально-юридический (исследование правовых норм, анализ источников права); структурно-функциональный (определение роли, функций органов государственной власти, российских общественных объединений и международных организаций в обеспечении и защите прав и законных интересов мигрантов из республик бывшего СССР); метод моделирования (выявление условий, при которых могут быть реализованы в полном объеме права мигрантов из стран СНГ). Особая роль отведена методу эмпирического исследования (применение данной методики стало возможным в результате разработки опросных листов как для иностранных граждан, так и для граждан Российской Федерации, участие в семинарах и круглых столах, посвященных проблемам миграции). На основе выявления междисциплинарных связей, были использованы сведения и данные из других областей знаний (демографии, социологии, политологии).

В ходе работы над диссертацией применялись как общенаучные, так и специальные, собственно - юридические методы, выбор которых продиктован особенностями объекта и предмета исследования, а также поставленными целью и задачами.

Их основу составили: системный подход (использовался при анализе общих, так называемых магистральных направлений, характеризующих конституционно - правовой статус мигрантов из республик бывшего СССР, выявлении места и роли конституционно - правового и отраслевого регулирования; институциональный (исследование характера отражения важнейших элементов института правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР); исторический (выявление тенденций эволюции миграционной политики России с момента зарождения до настоящего времени); сравнительный (сопоставление конституционно-правовых и иных федеральных и региональных законодательных актов Российской Федерации, зарубежных государств в области урегулирования положения мигрантов); При этом глубокому анализу подвергнуты не только формы правового регулирования в представляющей интерес области на территории стран, ранее образующих единое государство - СССР, но также законодательные и институциональные решения миграционных проблем в государствах дальнего зарубежья (Великобритании, Германии, Франции, Венгрии).

В качестве специально-юридических методов познания активно использовались методы формально-юридического анализа, юридической интерпретации правовых концепций и доктрин, правового прогнозирования и др.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, регламенты ФМС России.

Сформулированные в диссертационном исследовании выводы и предложения опираются также на судебную практику, в т.ч., на решения судов всех уровней на территории Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования. Автором обобщена и подвергнута анализу информация о состоянии миграционной ситуации в России в указанные периоды; изучены отчёты о деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации за 2007 - 2011 гг, а также информация о работе уполномоченных по правам человека в ряде регионов России; изучены данные официальной статистики ФМС России. Проанализированы программы переселения соотечественников в странах дальнего зарубежья (Германии, Франции, Великобритании, Дании, Швеции, Израие и др.)

Наряду с изложенным, автором на территории Белгородской и Воронежской областей организовано и проведено эмпирическое исследование (применение данной методики стало возможным в результате разработки опросных листов как для иностранных граждан, так и для граждан Российской Федерации). Участие в семинарах и круглых столах, посвященных проблемам миграции, позволило выявить междисциплинарные связи и использовать в дальнейшем при рассмотрении проблематики диссертационного исследования сведения и данные из других областей знаний (демографии, социологии, политологии).

Научная новизна диссертационного исследования. В отличие от ранее проведённых исследований, посвященных вопросам миграционной ситуации в России, настоящее диссертационное исследование представляет собой одну из первых в отечественной юридической науке монографий, в которой предпринята попытка системного изучения сущности и содержания различных аспектов конституционно - правового положения мигрантов их республик бывшего СССР.

В основе концепции исследования, определившей его методологию, а также внутреннюю логику анализа научных источников, нормативных правовых актов и эмпирического материала, лежит выявление и рассмотрение проблем правового положения в Российской Федерации именно мигрантов из стран бывшего СССР, так как до настоящего времени они составляют основную массу мигрантов, пребывающих в Россию из - за рубежа. Такой концептуальный подход позволил автору:

- на основе сущностного и содержательного анализа конституционно - правового положения мигрантов в целом, выявить особенные - сущностные признаки мигрантов из республик бывшего СССР;

- обосновать авторский вариант классификации мигрантов из республик бывшего СССР, что не было осуществлено ни в одном предшествующем данной диссертации исследовании;

- выявить исторические тенденции правового регулирования переселения соотечественников в странах дальнего зарубежья и России;

- оценить возможность внедрения новых институциональных механизмов, позволяющих наиболее полно и всесторонне защищать права мигрантов из республик бывшего СССР.

Положения, выносимые на защиту.

1. Анализ Концепции национальной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. Предложения по ее модернизации.

2. Обоснование авторского варианта дефиниции «мигрант из республик бывшего СССР» как одного важнейших понятий, требующихся для внедрения в современное миграционное законодательство.

3. Анализ проекта Федерального закона № 462911 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».

4. Предложение о необходимости внедрения института уполномоченного по правам мигрантов в каждом субъекте Российской Федерации.

5. Авторская позиция о необходимости приведения в соответствие законодательных актов в сфере миграции, так как ряд их положений противоречат друг другу, что может повлечь, существенное нарушение прав мигрантов, в особенности, из стран бывшего СССР, так как именно они с момента распада Союза и до настоящего времени составляют подавляющее большинство прибывающих в Российскую Федерацию мигрантов.

6. Анализ программ переселения соотечественников в России и за рубежом. Предложения о принятии различных программ, основанных на позитивном международном опыте.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается, прежде всего, в том, что её положения дополняют разделы науки конституционного права, прежде всего, разделы теории конституционного права, посвящённые конституционным основам правового статуса личности в части, касающейся мигрантов из республик бывшего СССР, как легально, так и нелегально находящихся на территории России.

Диссертационное исследование расширяет научные представления о системе принципов правового статуса личности. Результаты диссертационного исследования могут иметь значение для дальнейшей теоретической разработки проблем российского миграционного законодательства. Содержащиеся в диссертации теоретические положения, а также рекомендации практического характера целесообразно использовать в процессе подготовки проектов новых нормативных правовых актов и внесения изменений в ныне действующие источники конституционного права. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов конституционного права, а также специальных курсов, посвященных проблемам адаптации в России мигрантов из стран бывшего СССР.

Структура диссертационной работы определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и их проектов, а также списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение содержит обоснование актуальности темы, оценивается степень ее научной разработанности, указываются цель и задачи исследования, его объект и предмет. Диссертант характеризует теоретические и методологические основы проделанной работы уделяя особое внимание эмпирическому материалу и научной новизне, формулирует основные положения, выносимые на защиту, конкретизирует теоретическую и практическую значимость диссертации,

Первая глава - «Теоретико-правовые основы статуса мигрантов в Российской Федерации» - содержит три параграфа.

В первом параграфе - «Проблемы законодательства о правовом положении иностранных граждан в России на этапе распада СССР и образования государств СНГ (1991-2002 гг.)» исследуется историческая составляющая, определяющая актуальные проблемы миграционного законодательства с момента распада СССР и до принятия Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года.

Диссертант при этом разделяет мнение теоретиков конституционного права о том, что проблематика конституционно - правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР обусловлена прежде всего тем, что на территории постсоветского пространства образовались государства с неустойчивыми режимами и не ясным будущим, и что к такому повороту событий и складыванию новой геополитической реальности население было совершенно не готово Особое внимание обращено и на то, что на сегодняшний день законодательство, определяющее правовой статус иностранных граждан в России, не учитывает некоторые особенности правового положения мигрантов, прибывших в Россию в 1992-2009 гг., а также возникшие проблемы прибывших в Россию на законных основаниях в период с 1992 г. по 01.07.2002 г. иностранных граждан их стран бывшего СССР, до настоящего времени не определивших свой правовой статус.

Во втором параграфе рассматриваются основные направления современной науки о миграции.