Наиболее существенные и принципиальные сдвиги в сторону сотрудничества с зарубежными странами, произошедшие за годы перестройки и продолжающиеся до настоящего времени, являют собой в правовом свете реальные возможности, открывшиеся в России и на ее рынке для зарубежных партнеров.

В связи с этим проблематика совершенствования правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации занимает важное место, как в теоретическом плане, так и в плоскости практического применения данных правовых институтов.

Значение научных исследований, направленных на изучение международной миграции, миграционных процессов, совершенствование правового статуса различных категорий мигрантов в России, неуклонно возрастает. Миграция, как правовое понятие, неоднократно являлась предметом пристального изучения отечественных и зарубежных ученых. В связи с распадом Советского Союза особое значение с точки зрения конституционно - правового анализа стал играть институт гражданства. Согласно статье 3 закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года, гражданство есть устойчивая правовая связь лица с государством (Российской Федерацией), выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В литературе так же имеет место быть определение гражданства, как принадлежности лица к соответствующему государству. Большинство ученых отвергают такое понимание данного института в виду того, что оно отражает своего рода зависимость от государства. Следует признать такую точку зрения наиболее вероятной, так как даже принадлежность к определенной стране не создает тотальной подчиненности личности. По мнению профессора С.А. Авакьяна, не случайно все современные правовые доктрины гражданства предполагают возможность изменению последнего по воле самого человека.

В законодательстве Российской Федерации, а ранние и СССР традиционно используется именно понятие «гражданство» и исключено понятие «подданство». Это продиктовано тем, что с 1917 года Россия приобрела форму республики, а подданство есть характеристика монархической формы правления, где есть царь, император и его подданные.

Разумеется, речь идет не только о формально - правовом различии, еще и об отражении состоянии индивида относительно каждого положения вещей.

Миграция - это сфера, которая связана со многими правами человека, реализующего свое право на свободу передвижения: социальными, культурными, трудовыми, жилищными. Государство должно осуществлять определенную заботу об обеспечении этих прав. Например, беря на себя обязательства о предоставлении убежища беженцам, государство принимает на себя и комплекс других обязательств, связанных с обустройством лица на территории страны (обеспечение его элементарными медицинскими услугами, жилищное обустройство, пр.). Реализовывать их только действиями федеральных органов государственной власти - значит идти по пути чрезмерного расширения территориальных органов федеральных органов государственной власти. Поэтому задача государства - равномерно распределить обязанности между федеральными и региональными органами государственной власти на основе принципа субсидиарности в управлении, то, что не может и не должно, исходя из содержания и характера государственных услуг в сфере миграции, осуществляться на региональном уровне, органами государственной власти субъектов Федерации, только эти полномочия сохраняются за федеральными органами государственной власти.

В третьем параграфе - «Особенности миграционной политики России на современном этапе: анализ Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года» автором проводится анализ существенных черт миграционной политики России на современном этапе, дается характеристика Концепции миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.

Формирование системной правовой миграционной политики диктует необходимость изменений структуры соответствующего законодательства.

Автор приходит к выводу, что, невозможно создать единый миграционный закон, который охватывал бы все вопросы внешней и внутренней миграции и поглотил бы нормы всех остальных отраслей права, имеющих отношение к регулированию этих процессов.

Именно в связи с этим законодатель пошел по пути создания Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, которая была утверждена Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 года. Следует предположить, что принятие указанного документа позволит максимально гармонично выстраивать отношения между государством и, в первую очередь, мигрантами из республик бывшего СССР.

В качестве одного из основополагающих, магистральных положений Концепции стоит выделить то, что важными её элементами выступают создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затруднено неоправданным усложнением получения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации. При этом мигранты из республик бывшего СССР оказываются в данном случае в совершенно идентичных условиях с выходцами из стран дальнего зарубежья, так как процедура получения вида на жительство в России одинакова абсолютно для всех иностранцев и лиц без гражданства.

Следствием отсутствия в России государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего их общества и нарастание нетерпимости среди местного населения. По нашему мнению, в данном направлении не достаточно работы действующих при Управлениях ФМС России общественно - консультативных советов с участием представителей национальных диаспор региона. Необходимо привлечение ряда других заинтересованных органов и организаций. Видится, что действенной мерой может стать проведение языковых и историко - культурных курсов для иностранцев. Это в полной мере будет способствовать соблюдению прав и законных интересов мигрантов, а также позволит стимулировать миграцию молодежи из государств, ранее входивших в СССР, имеющей особо востребованные на российском рынке труда профессии. Для лиц из данной категории, окончивших указанные курсы и прибывщих из стран, ранее образующих СССР, должен быть упрощенный порядок получения вида на жительство в России.

ГЛАВА 2 «Компоненты правового статуса мигрантов: проблемы теории и практики» объединяет также 3 параграфа

Параграф 2.1. - «Понятия «мигрант» и «мигрант из республик бывшего СССР» в современной правой доктрине, проблемы правового статуса мигрантов - выходцев из республик бывшего СССР» характеризует основные подходы к дефинитивному определению понятия «мигрант» в российской правовой доктрине и международном праве. Автор подчеркивает, что несмотря на то, что количество мигрантов во всем мире значительно, для Российской Федерации особое влияние на демографическую и миграционную ситуацию оказывают именно выходцы из республик бывшего СССР, в связи с чем исследуемая проблематика приобретает особое значение. Это утверждение подкреплено статистикой. «Десятка» стран, из которых приезжают иностранные граждане, остается фактически без изменений с 2009 г. Наибольшее количество иностранных граждан прибывает из стран СНГ - это граждане Украины (20,9% от общего числа въехавших), Узбекистана (13,51%), Казахстана (10,47%), Таджикистана (7,46%), Азербайджана (5,59%) и Молдовы (5,07%).

По мнению диссертанта современное российское миграционное законодательство нуждается во внедрении ряда понятий и терминов.

Таким уникальным, присущим только российской правовой доктрине, должно стать именно понятие «мигрант из республик бывшего СССР», которое позволит сбалансировать отношения между данной категорией лиц и государством, станет отправной точкой в сфере повышения защиты прав и законных интересов человека в Российской Федерации, что в полной мере соответствует основополагающим принципам демократии, провозглашенной Конституцией Российской Федерации.

При этом на основе анализа зарубежного опыта предлагается изложить дефинитивное определение рассматриваемого понятия следующим образом:

«мигрант из республик бывшего СССР» - лицо, въехавшее в Российскую Федерацию из республик ранее входивших в состав СССР, имевшее в прошлом гражданство бывшего СССР, являющееся гражданином одного из указанных государств либо не определившее свой правовой статус (в том числе, лица без гражданства), а также пребывающее на территории России как законно, так и нелегально, переселяющееся внутри Российской Федерации вне зависимости от причин и длительности нахождения в России;

Исходя из данного определения можно выделить основные признаки мигрантов из республик бывшего СССР:

1. прибыли из республик, ранее образовывавших единое государство - СССР;

2. ранее имели гражданство бывшего СССР (в данную категорию следует включать и детей, рожденных на территории бывших союзных республик); таким образом, состояние в гражданстве бывшего СССР в данном случае будет подтверждаться либо наличием в прошлом паспорта гражданина СССР образца 1974 года, либо свидетельством о рождении, выданном на территории бывшего СССР;

3. принадлежат к гражданству одного из государств, входивших в состав СССР либо не имеют определенного гражданства, однако прибыли с территории указанных республик.

4. Находятся на территории Российской Федерации законно либо с нарушением установленного порядка пребывания;

5. переселяются внутри Российской Федерации вне зависимости от причин и длительности нахождения в России.

В качестве альтернативы ранее предлагались дефиниции «лицо без определенного правового статуса» либо «лицо без определенного статуса гражданства» (в частности, подобного мнения придерживается И.Н. Гаврилова, выделяя «лиц, прибывших или находящихся на территории Российской Федерации с нарушением правил въезда или пребывания» Гаврилова И.Н. К проблеме государственной миграционной политики в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8. С.11- 1).

Одним из путей решения указанной проблематики может также послужить введение понятия «негражданин» (non civis). Однако все три понятия логически граничат между собой. Наиболее полно статус всех лиц из числа рассматриваемой категории, объединит, на наш взгляд, именно понятие «мигрант из республик бывшего СССР», которое вберет в себя все грани их правового статуса.

При этом следует подчеркнуть, что в сознании русскоязычного населения ряда республик бывшего СССР (в частности, Прибалтики) аналогичное понятие получило исключительно негативную окраску в связи с притеснением со стороны так называемых «коренных граждан». Если законодательное решение будет касаться введения только понятия «негражданин» либо «лицо с неурегулированным правовым положением», из правовой плоскости исчезнут выходцы из республик бывшего СССР, которые легально находятся на территории Российской Федерации. Авторская позиция заключается в том, что внедрение понятия «мигрант из республик бывшего СССР» предоставит государству мощный инструментарий для урегулирования статуса лиц, оставшихся после распада СССР на территории Российской Федерации и не определивших свою гражданскую принадлежность.

Данный параграф также предполагает авторский анализ законопроекта Федерального закона № 462911 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», внесенного на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации в целях защиты интересов лиц, имевших гражданство СССР и прибывших в Россию из стран, входивших в состав СССР.