ВИСНОВКИ
Сторінки матеріалу:
- ВИСНОВКИ
- Сторінка 2
Враховуючи те, що трансформація міжнародного співробітництва у європейську інтеграцію вимагає розробки та впровадження нових організаційно-правових механізмів, передусім зорієнтованих на інституалізацію відносин між Україною та ЄС, у дисертації визначено відповідні механізми діалогу Україна-ЄС, які реально сприяють забезпеченню інституційної інтеграції МВС України до впливових європейських структур у сфері юстиції та внутрішніх справ, а саме: Стратегічний комітет з питань міграції, кордонів та притулку; Спеціальний комітет статті 32 Амстердамського договору про створення Європейського Союзу; Євроюст; Європейська Правова Мережа; Центральні контактні пункти задля організації обміну інформацією з проблематики боротьби з організованою злочинністю; Європол (участь у інституті офіцерів зв'язку). Запропоновано та обґрунтовано конкретні організаційно-правові заходи, які має здійснювати МВС України задля активізації "процесу асоціації" України до ЄС з окремих елементів широкомасштабної політики Євросоюзу у сфері юстиції та внутрішніх справ.
Зроблено висновок, що належному впровадженню в діяльність МВС України щодо європейської інтеграції принципу верховенства права, а також формуванню та розвитку єдиного європейського правового простору значним чином заважають існуючі правові проблеми інтеграції України до Європейського Союзу у сфері юстиції та внутрішніх справ. Визначення та аналіз чинників, що негативно впливають на формування цивілізованої правової системи України, дозволило запропонувати підхід, спрямований на розвиток концепції єдиного європейського правового простору. Основна ідея зазначеного підходу полягає у наступному: для усталеного розвитку єдиного європейського правового простору необхідно вживати відповідних заходів в напрямку зміцнення усіх його складових, зокрема шляхом зваженого формування єдиного європейського правового простору у сфері юстиції та внутрішніх справ. Досягненню зазначеного результату має сприяти створення правової підсистеми України у галузі юстиції та внутрішніх справ, яку доцільно розглядати складовою правового механізму взаємодії права ЄС та правової системи України.
З огляду на те, що законодавчо не визначені процедури та правові засоби, які мають включатися до механізму взаємодії правових систем Євросоюзу та України, у роботі досліджено їх доктринальне розуміння. Це дозволило усвідомити місце та роль МВС України у реалізації Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, у створенні правової підсистеми України у галузі юстиції та внутрішніх справ і, як наслідок, у процесах формування та розвитку єдиного європейського правового простору у сфері юстиції та внутрішніх справ. Визначено конкретні організаційно-правові заходи МВС України щодо розробки та належного виконання щорічних планів робіт з адаптації законодавства у сфері юстиції та внутрішніх справ з обов'язковим урахуванням та мінімізацією негативних наслідків процесу інтеграції різних країн до ЄС. Враховуючи те, що певні заходи МВС України щодо реалізації спільної політики України та ЄС у сфері юстиції та внутрішніх справ вже справили позитивний вплив на участь України у "процесі асоціації" різних країн до ЄС, у роботі запропоновано зазначену сферу включити до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства ЄС.
У дисертації відстоюється позиція, що під час дослідження правових засад діяльності МВС України у напрямку європейської інтеграції необхідно виходити як з системного аналізу міжнародних та національних нормативно-правових актів щодо співробітництва у галузі юстиції та внутрішніх справ, так і з аналізу відомчих ініціатив з цієї проблеми. Цьому висновку сприяло також те, що МВС України відповідальне за правове забезпечення певних напрямків діяльності у сфері юстиції та внутрішніх справ і було включено за нашою пропозицією до складу системи органів держаної влади України, що здійснюють правове забезпечення євроінтеграційного курсу України. Зважаючи на позитивні риси нормативно-правового акту МВС України, а також їх загальне, міжвідомче значення (якщо вони спрямовані на охорону громадського порядку), у дисертації наголошено на значній ролі Перспективного плану дій МВС України у сфері європейської інтеграції та співробітництва з ЄС, що був затверджений розпорядженням МВС України від 30 грудня 2002 р. № 618, задля забезпечення МВС України євроінтеграційного курсу.
З огляду на те, що МВС України як суб'єкт державного управління у сфері європейської інтеграції відповідно до своєї компетенції повинно спрямовувати діяльність ОВС України на реалізацію Перспективного плану дій, у дисертації досліджено конкретні організаційно-правові ініціативи МВС України за пріоритетними напрямками Перспективного плану дій. Визнаючи важливість усіх напрямків зазначеного Плану, а також складність їх дослідження, ми дійшли до висновку щодо доцільності акцентувати увагу на сфері боротьби з окремими видами транснаціональних злочинів, на сфері правоохоронного забезпечення міжнародного миру та кадровому забезпеченні Міністерством внутрішніх справ України інтеграції України до ЄС.
Відзначаючи певні позитивні зрушення щодо реалізації МВС України Перспективного плану дій, у дисертації зроблено відповідні пропозиції з метою подальшого удосконалення цього процесу:
запропоновано посилити дієвість системи контролю за належним виконанням Плану та особисту відповідальність посадових осіб;
запропоновано МВС України опрацювати питання щодо включення критерію боротьби з організованою транснаціональною злочинністю до копенгагенських критеріїв членства в ЄС;
зважаючи на те, що Європол постає ефективним інструментом інтеграційної політики ЄС у сфері юстиції та внутрішніх справ, запропоновано шляхи взаємодії МВС України з цією структурою ЄС, а також відповідні структурні перетворення системи МВС України;
з метою належної участі МВС України у міжнародних операціях (правоохоронного характеру) Євросоюзу на користь миру запропоновано сформувати систему управління МВС України у сфері правоохоронного забезпечення міжнародного миру, ефективність діяльності якої безпосередньо пов'язана з підвищенням статусу МВС України як провідного суб'єкта управління у зазначеній сфері, а також якісним оновленням правової бази участі МВС України у діяльності щодо забезпечення міжнародної стабільності;
запропоновано концепцію кадрового забезпечення МВС України в умовах інтеграції України до ЄС, стрижнем якої є розвиток людського потенціалу, забезпечення професійної підготовки персоналу відповідно до міжнародновизнаних стандартів та ін.
Таким чином, є усі підстави стверджувати, що, незважаючи на певні недоліки, Міністерство внутрішніх справ України займає активну зважену позицію щодо якісної реалізації Стратегії інтеграції України до Європейського Союзу, а також сприяє трансформації співробітництва між Україною та ЄС до європейської інтеграції в галузі юстиції та внутрішніх справ. Вважаємо, що розширення та поглиблення цього процесу можливе за рахунок запропонованих у дисертації організаційно-правових засад, форм та методів діяльності МВС України у сфері європейської інтеграції, які були налаштовані на адекватне урахування: процесу розширення ЄС; місця та значення України у новій геополітичній ситуації; негативних наслідків нового етапу розбудови ЄС; нових тенденцій розвитку міжнародної злочинності; участі України у формуванні механізмів нової антитерористичної політики; внутрішніх трансформаційних процесів, що спираються на верховенство права, стабільний демократичний розвиток та соціально орієнтовану економіку.