ВСТУП

Сторінки матеріалу:

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сучасні загальнонаукові методи та прийоми пізнання, наукові концепції державного управління, адміністративного права та процесу, соціології тощо.У роботі використано діалектичний, структурно-функціональний, системно-структурний, порівняльно-правовий, історичний та інші методи наукового пізнання, які дозволили врахувати всі взаємопов'язані питання, об'єктивно оцінити ефективність правоохоронної діяльності адміністративної служби міліції та реалізувати можливості порівняльно-правового, конкретно-соціологічного, історичного та логічного аналізів.

Діалектичний метод використано під час дослідження змісту складових механізму адміністративно - правового регулювання діяльності адміністративної служби міліції (Розд.І підр.1.2). На підставі системно-структурного методу визначено місце адміністративної служби міліції в системі органів внутрішніх справ (Розд.І підр.1.1), а за допомогою структурно-функціонального методу з'ясовано компетенцію та особливості адміністративно-правового статусу її підрозділів (Розд.І підр.1.1). Порівняльно-правовий метод дав можливість проаналізувати організацію діяльності адміністративної служби міліції (Розд.ІІ підр.2.1), а історичний метод- уточнити особливості її функціонування в інших країнах (Розд.І підр.1.3). Соціологічні методи (спостереження, анкетування, інтерв'ювання тощо) застосовано при збиранні й аналізі інформації, виробленні пропозицій щодо вдосконалення правової бази організації та діяльності адміністративної служби міліції по застосуванню заходів адміністративного припинення, реорганізації її структури й управління (Розд.ІІ підр.2.2, 2.3.).

Емпіричну базу дослідження склали опитування 1120 практичних працівників адміністративної служби міліції, у тому числі анкетуванням (435) та інтерв'юванням (685) щодо проблемних питань удосконалення правового регулювання застосування заходів адміністративного припинення її підрозділами. Крім того, дисертантом використовувалися інформаційні, статистичні й аналітичні матеріали МВС України щодо адміністративної діяльності підрозділів департаменту адміністративної служби міліції. Дослідження здійснювалися на основі Конституції, законів України, Указів Президента України, нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та інших нормативно-правових актів. Висновки, які містяться у роботі достовірні, теоретично обґрунтовані.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що вперше на рівні наукового розроблення комплексно вивчається проблема адміністративно-правового статусу адміністративної служби міліції. На підставі проведенного дослідження дисертантом сформульовано ряд понять, положень, пропозицій і висновків, які стосуються теоретичних, правових та організаційних питань удосконалення правового регулювання діяльності міліції громадської безпеки департаменту адміністративної служби міліції як цілісної системи підрозділів у структурі органів внутрішніх справ з урахуванням специфіки реалізації повноважень місцевого самоврядування щодо зміцнення правопорядку. Новизна проявляється також  у самому пiдходi до дослiджуваної проблеми,  в розв'язаннi ряду конкретних питань, пов'язаних з вирiшенням завдань, встановлених законом, по всебiчному, повному i об'єктивному з'ясуванню обставин кожної справи в адмiнiстративно-примусовiй дiяльностi, а також у висновках i рекомендацiях, що мiстяться у дисертацiї. До основних із них можна віднести насамперед такі:

уперше:

  • визначено місце, роль та особливості  заходів припинення в адміністративно-примусовій діяльності адміністративної служби міліції ;
  • визначено поняття адміністративно-примусової діяльності адміністративної служби міліції та розкрито її зміст;
  • сформульовані пропозиції щодо вдосконалення нормативного регулювання діяльності адміністративної служби міліції по припиненню правопорушень;

удосконалено:

  • адміністративно-правовий статус працівника адміністративної служби міліції як головного чинника у формуванні позитивного іміджу та підвищення авторитету міліції;
  •  визначення ступеня значущості діяльності органів внутрішніх справ при застосуванні мір адміністративного припинення ;

набули подальшого розвитку:

  •  система пріоритетних напрямів діяльності адміністративної служби міліції з урахуванням сучасних проблем громадського порядку та громадської безпеки, реалізації положень програмних засобів щодо встановлення дійсно партнерських відносин міліції з населенням та активізації участі громадян в охороні громадського порядку;
  • визначення теоретичних засад  адміністративної служби міліції як суб'єкта забезпечення охорони прав і свобод громадян, надання консультативних та управлінських послуг населенню;

-правове регулювання процесу припинення правопорушень і зміцнення законності в адміністративно-примусовій діяльності адміністративної служби міліції;

-   визначення меж застосування співробітниками адміністративної служби міліції спеціальних заходів адміністративного примусу для припинення протиправних дій з метою забезпечення громадського порядку та боротьби з правопорушеннями.

Практичне значення одержаних результатів зумовлюється актуальністю і новизною комплексу пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства, реалізація яких сприятиме створенню в Україні принципово нової правоохоронної системи, що відповідатиме вимогам правової, демократичної, соціальної держави, посиленню охорони прав і свобод громадян, підвищенню ефективності місцевого самоврядування та діяльності міліції по припиненню правопорушень. Значну частину матеріалів дослідження присвячено питанням правозастосовчої діяльності, а окремі пропозиції в теперішній час вже застосовуються в практичній діяльності міліції (акт впровадження в практичну діяльність УМВС України в Донецькій області від 24 грудня 2003 р.)

Теоретичні положення дослідження можливо використовувати в нормотворчій і науково - дослідній роботі, для обгрунтування організаційно - структурних перетворень у системі органів внутрішніх справ. Матеріали вже застосовуються у навчальному процесі, а саме при підготовці лекційних курсів, навчальних посібників, програм і методичних розробок для навчання студентів, курсантів і слухачів, підвищення кваліфікації працівників правоохоронних органів, в Донецькому юридичному інституті МВС України (акт впровадження в навчальний процес ДЮІ МВС України від 17 грудня 2003р.), та Донецькому інституті управління (акт впровадження в навчальний процес ДІУ від 10 вересня 2004р.).

Прикладне значення роботи полягає і в тому, що окремі її положення можливо використовувати в подальшій діяльності для удосконалення адміністративно-правового статусу підрозділів департаменту адміністративної служби міліції. Викладені в дисертації висновки та рекомендації враховано в пропозиціях МВС України стосовно проведення експерименту в кількох областях України та підготовки проекту Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо місцевої міліції" та інших законодавчих і підзаконних актів.

Апробація результатів дослідження та розгляд підсумків дослідження проблеми в цілому, його окремих питань, а також отримані узагальнення і висновки доповідалися на міжнародній, двох всеукраїнських, двох міжвузівських науково-практичних конференціях:  "Сучасні правові проблеми профілактики та розкриття злочинів, які скоюються неповнолітніми" (м.Донецьк, квітень 2002 року), всеукраїнська науково - практична конференція " Актуальні проблеми профілактики злочинності та правопорушень серед неповнолітніх"(м. Львів, листопад 2002 р.), всеукраїнської науково-практичній конференції "Участь громадськості в охороні громадського порядку" (м.Одеса, 28-29 листопада 2003 року), международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы юридической науки и практики" (м.Орел, лютий 2004 року), міжвузівської науково-практичній конференції "Проблеми забезпечення особистої безпеки працівників ОВС та представників громадських формувань під час охорони громадського порядку" (м.Донецьк, 26 березеня 2004 року), та в інших виданнях та збірниках наукових статей. Результати дослідження були обговорені на засіданнях кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності Національної академії ДПС України, ДЮІ МВС України.

Публікації. Основні положення та висновки, сформульовані в дисертації. Знайшли відображення в десяти публікаціях: п'ять статей у фахових наукових виданнях, у тезах доповідей, опублікованих у збірниках наукових праць за результатами конференцій,  та у інших виданнях наукових статей.