Допуск скарги до провадження за винятковими обставинами полягає у перевірці судом наявності таких обставин та вияв­лення необґрунтованих скарг. Допуск скарги до провадження за винятковими обставинами здійснюється колегією суддів Су­дової палати в адміністративних справах Верховного Суду Ук­раїни за участю не менше 2/3 її чисельності (але не менше п´яти суддів) протягом п´ятнадцяти днів після надходження скарги без виклику осіб, які беруть участь у справі. Це обумов­лено тим, що на цій стадії розгляду справи суд має всі необхід­ні дані, щоб прийняти відповідне процесуальне рішення і виклик осіб, які беруть участь у справі, не є необхідним. Щодо участі осіб, які беруть участь у справі під час розгляду справи, то все залежить від того, чи було клопотання особи про розгляд справи за її участю (ч. 3 ст. 213 КАСУ).

Касаційна скарга, яка відповідає всім встановленим вимо­гам щодо форми та змісту, а також за наявності підстав для оскарження вважається допущеною до провадження за винят­ковими обставинами, якщо хоча б три судді з колегії дійшли висновку про необхідність цього. Про допуск скарги і витребу­вання адміністративної справи або про відмову колегія суддів постановляє ухвалу, яка оскарженню не підлягає.

Ухвала про допуск скарги і витребування адміністративної справи надсилається до Вищого адміністративного суду Украї­ни (касаційної інстанції) для витребування справи для розгляду її у Верховному Суді України за винятковими обставинами, а копії ухвали разом з копіями скарги надсилаються особам, які беруть участь у справі.

За загальним правилом, подання касаційної скарги не зу­пиняє виконання рішення, що оскаржується. Однак, якщо скарга допущена до провадження за винятковими обставина­ми, суд своєю ухвалою, за письмовим клопотанням особи, що подає скаргу, може зупинити виконання відповідних рішень.

У разі відсутності підстав для провадження за винятковими обставинами колегія суддів постановляє ухвалу про відмову в прий­нятті касаційної скарги до провадження, яка не може бути оскар­жена. Копія ухвали разом з касаційною скаргою та усіма додани­ми до неї матеріалами надсилається особі, яка подала скаргу.

Зазначені положення не застосовуються до скарги, поданої з мотивів визнання судових рішень міжнародною судовою ус­тановою такими, що порушують міжнародні зобов´язання Ук­раїни. Така скарга вважається допущеною до провадження за винятковими обставинами в силу Закону України «Про вико­нання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» та відповідно до ч. 6 ст. 240 КАС України.

Розгляд скарги за винятковими обставинами здійснюється за правилами адміністративного судочинства колегією суддів (ст. 24 КАС України) та незмінності складу суду (ст. 26 КАСУ), а також у порядку касаційного розгляду справи у судовому за­сіданні (ст. 221 КАСУ) та за правилами, встановленими для касаційного провадження з урахуванням особливостей прова­дження за винятковими обставинами.

Справа розглядається колегією суддів Судової палати в ад­міністративних справах Верховного Суду України за участі не менш як 2/3 її чисельності (але не менше п´яти суддів). Склад суду під час розгляду і вирішення справи не може змінюватися. У разі неможливості продовження розгляду справи одним із суддів, до розгляду залучається інший суддя. Однак у таких ви­падках судовий розгляд справи починається спочатку.

Якщо судовою колегією під час розгляду справи буде вста­новлено наявність неоднакового застосування судами касацій­ної інстанції одного й того самого положення закону, то ад­міністративна справа має бути передана на розгляд спільного засідання Судових палат Верховного Суду України. Це обумо­влено необхідністю формування єдиної судової політики з ме­тою однакового застосування законів судами загальної юрис­дикції, що потребує обов´язкової участі усіх Судових палат Верховного Суду України.

Судовий склад спільного засідання формується головами відповідних палат у рівній кількості. Відповідно до Закону Ук­раїни «Про судоустрій України» (ч. 2 ст. 48) у складі Верховно­го Суду України діють:

1)   Судова палата у цивільних справах;

2)   Судова палата у кримінальних справах;

3)   Судова палата у господарських справах;

4)   Судова палата в адміністративних справах.

Спільне засідання Судових палат Верховного Суду України відбувається під головуванням почергово голови відповідної палати.

Постановлення судових рішень за наслідками провадження за винятковими обставинами. Повноваження Верховного Суду України за наслідками провадження за винятковими обстави­нами подібні до повноважень суду касаційної інстанції. Однак, на відміну від суду касаційної інстанції, Верховний Суд Украї­ни стосовно вимог скарги в усіх випадках приймає постанову.

Постанова приймається більшістю голосів колегії суддів, при цьому жоден із суддів не має права утриматися від голосу­вання та підписання судового рішення. Головуючий у судовому засіданні голосує останнім. Судді, які не погоджуються з пос­тановою, можуть письмово висловити окрему думку. Окрема думка судді не оголошується в судовому засіданні. Вона до­дається до постанови і є відкритою для ознайомлення.

Верховний Суд України приймає одну з таких постанов:

1)   про повне або часткове задоволення скарги;

2)   про відмову у задоволенні скарги.

Постанова Верховного Суду України є остаточною і не може бути оскарженою за винятком постанов за наслідками провадження щодо визнання судових рішень міжнародною су­довою установою такими, що порушують міжнародні зобов´язання України. Постанови Верховного Суду України мають бути вмотивованими.

Постанова Верховного Суду України про повне або частко­ве задоволення скарги приймається у разі:

1. виявлення неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції однієї й тієї самої норми права;
2. встановлення судом, що оскаржене судове рішення є не­законним;
3. визнання судового рішення міжнародною судовою уста­новою, юрисдикція якої визнана Україною, таким, що пору­шує міжнародні зобов´язання України.

У випадках встановлення, що оскаржене судове рішення є незаконним, а також визнання судового рішення міжнародною установою, що порушує міжнародні зобов´язання України, Верховний Суд України скасовує такі рішення повністю або частково та направляє справу на новий розгляд до суду першої, апеляційної чи касаційної інстанції залежно від того, суд якої інстанції першим допустив порушення норм матеріального чи процесуального права, яке призвело до неправильного вирі­шення справи.
 

Верховний Суд України може також скасувати рішення судів апеляційної або касаційної інстанції і залишити в силі помилково скасовані судові рішення судів першої або апеля­ційної інстанції. Верховний Суд України в частині судових рі­шень визнаних міжнародною судовою установою такими, що порушують міжнародні зобов´язання України, може також ска­сувати судові рішення і прийняти нову постанову.

Постанова Верховного Суду України про відмову у задово­ленні скарги приймається, якщо:

1. обставини, які стали підставою для провадження за ви­нятковими обставинами не підтвердилися. Наприклад, поста­новою від 26 квітня 2006 р. Верховний Суд України відмовляє у задоволенні скарги за винятковими обставинами, оскільки обставини, які стали підставою для провадження, не підтверди­лись у зв´язку з їх подальшою зміною самим заявником1;
2. встановлено, що судове рішення, оскаржене з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції однієї й тієї самої норми права, є законним. В такому випадку Верховний Суд України констатує порушення, яке допущене в іншому судовому рішенні касаційної інстанції, що не було оскаржене. Проте змінювати чи скасовувати це рішення Вер­ховний Суд України не може.

Постанови Верховного Суду України набирають законної сили з моменту їх проголошення і оскарженню не підлягають, крім випадку, встановленого п. 2 ст. 237 КАС України.