7.2. Види процесуальних строків та їх характеристика
Сторінки матеріалу:
Кодексом адміністративного судочинства України передбачені також скорочені строки розгляду окремих категорій адміністративних справ. Наприклад, у разі оскарження нормативно-правових актів адміністративна справа вирішується не пізніше одного місяця після відкриття провадження у справі; справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, органів владних повноважень, які порушують законодавство про вибори, оскарження дій кандидатів, політичних партій, офіційних спостерігачів, вирішуються у п´ятиденний строк після надходження позовної заяви; справи щодо скасування реєстрації кандидата на пост Президента України — у триденний строк після надходження позовної заяви; справи щодо уточнення списку виборців — у дводенний строк, але не пізніше ніж за два дні до дня голосування, а якщо позовна заява надійшла за два дні до голосування — невідкладно; адміністративна справа про дострокове припинення повноважень народного депутата України вирішується протягом семи днів після відкриття провадження у справі; справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби вирішуються протягом десяти днів після відкриття провадження у справі; справи про обмеження права на мирні збирання та про усунення обмежень на такі збори вирішуються протягом трьох днів.
В адміністративно-деліктних провадженнях справа про адміністративне правопорушення розглядається в п´ятнадцяти-денний строк із дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи (ст. 277 КУпАП). Законодавець встановлює для розгляду окремих видів правопорушень скорочені строки. Наприклад, адміністративні правопорушення, пов´язані з переробкою, заготівлею або збутом радіоактивно забруднених продуктів харчування, обігом наркотичних засобів, посівом та вирощуванням снодійного маку, дрібним хуліганством та іншими, розглядаються протягом доби; незаконною торговельною діяльністю, порушенням порядку проведення зборів, мітингів — у триденний строк; дрібним викраденням чужого майна — у п´ятиденний строк;
з порушеннями використання газу, електричної і теплової енергії — у семиденний строк. Таким чином, справи про адміністративні правопорушення розглядаються протягом:
— однієї доби;
— трьох днів;
— п´яти днів;
— семи днів;
— п´ятнадцяти днів.
Установлення законодавцем таких скорочених строків пояснюється тим, що: по-перше, адміністративні правопорушення легко встановлюються і не потребують багато часу для їх розслідування; по-друге, за скороченим строком розглядаються справи найбільш суспільно значущі (реалізація радіоактивно забруднених продуктів харчування) і з метою припинення правопорушення має бути строкова реакція державних органів; по-третє, оперативність реагування на вчинені правопорушення носить превентивний характер щодо вчинення більш тяжких правопорушень (злочинів), а також виховний характер щодо правопорушника та оточуючих його громадян.
4. Строки оскарження постанов у справі та перегляду справи.
Скарга щодо перегляду адміністративного акта, прийнятого органом владних повноважень (посадовою особою), подається протягом тридцяти днів після набрання ним чинності.
У провадженнях з адміністративного судочинства, за загальним правилом, заяви про апеляційне оскарження подаються:
— щодо ухвали суду першої інстанції — протягом п´яти днів із дня проголошення ухвали;
— щодо постанови суду протягом десяти днів. Апеляційні скарги подаються:
— на ухвалу суду першої інстанції — протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження;
— на постанову суду — протягом двадцяти днів.
Ухвалу про відкриття апеляційного провадження суддя-до-повідач постановляє протягом трьох днів після отримання апеляційної скарги.
Розгляд апеляційних скарг здійснюється у строки, встановлені для розгляду адміністративних справ судом першої інстанції, тобто протягом розумного строку, але не більше двох місяців із дня відкриття провадження у справі.
Касаційна скарга на судові рішення подається протягом одного місяця після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції. Питання про відкриття касаційного провадження вирішує суддя-доповідач у п´ятиденний строк, про що постановляє відповідну ухвалу. Попередній розгляд справи має бути проведений протягом п´яти днів після складення доповіді суддею-доповідачем. Розгляд касаційної скарги здійснюється у строки, встановлені дня розгляду адміністративних справ судом першої інстанції, тобто протягом розумного строку, але не більше двох місяців із дня відкриття провадження у справі.
При оскарженні за винятковими або нововиявленими обставинами скарга подається протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.
Оскарження судових рішень за наслідками розгляду справ щодо рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, уточнення списку виборців, дій або бездіяльності органів владних повноважень, їх посадових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, оскарження дій кандидатів у депутати, їх довірених осіб, партії, офіційних спостерігачів тощо може бути здійснене в апеляційному порядку у дводенний строк із дня їх проголошення, а оскарження судових рішень, ухвалених до дня голосування, — не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.
Справи, пов´язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, суд апеляційної інстанції розглядає у дводенний строк після закінчення строку апеляційного оскарження.
Скарга на постанову у справі про адміністративне правопорушення в адміністративно-деліктних провадженнях може бути подана протягом десяти днів із дня винесення постанови. Для розгляду цієї скарги, а також протесту прокурора законодавець встановлює десятиденний строк із дня їх надходжень, якщо інше не встановлено законами України.
5. Строки виконання постанов у справі.
У провадженнях у сфері управління адміністративний акт може бути звернений до виконання протягом року, але не раніше закінчення строку для його оскарження.
У провадженнях з адміністративного судочинства виконання постанови суду тісно пов´язане з набранням судовим рішенням законної сили (ст. 254 КАС України). Постанови суду виконуються негайно після набрання ними законної сили. За рішенням суду може бути відстрочення і розстрочення виконання судового рішення (ст. 263 КАС України).
В адміністративно-деліктних провадженнях постанова звертається до виконання органом (посадовою особою), який виніс постанову, протягом трьох місяців із дня її винесення. У разі пропуску цього строку постанова про накладення адміністративного стягнення не підлягає виконанню.
6. Строки, тривалість і межі яких визначаються судом, органом владних повноважень (посадовою особою).
З метою всебічного, повного і об´єктивного розгляду справи, а також з´ясування можливості врегулювання спору до судового розгляду справи суддя, який одержав позовну заяву, або суддя-доповідач апеляційної чи касаційної інстанції можуть встановлювати строк:
а) для усунення недоліків позовної заяви;
б) для підготовки справи до судового розгляду;
в) проведення попереднього судового засідання;
г) для підготовки відповідача до справи у зв´язку зі зміною
позивачем позовних вимог;
ґ) на який зупиняється провадження в разі заявлення обґрунтованого клопотання стороною або третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору;
д) для подання заперечення на апеляційну скаргу;
е) для вивчення змінених апеляційних вимог і подання за-
перечення;
є) для подання заперечення на касаційну скаргу;
ж) звернення адміністративного акта до виконання;
з) відстрочки виконання адміністративного акта.
Суд може встановити строки і для вчинення інших процесуальних дій, якщо такі строки не встановлені законом.
Орган владних повноважень, посадові особи, уповноважені розглядати адміністративні справи, також можуть встановити строки для надання необхідних матеріалів справи, що встановлюють докази, залучення до справи відповідних документів, довідок, якщо такі строки не встановлені законом, а всебічність, повнота та об´єктивність розгляду і вирішення справи потребують додаткових досліджень.