НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ПРОКУРАУТРИ УКРАЇНИ

Інститут підготовки кадрів

Контрольна робота

ОБ'ЄКТ, ПРЕДМЕТ І МЕЖІ НАГЛЯДУ ЗА ДОДЕРЖАННЯМ І ЗАСТОСУВАННЯМ ЗАКОНІВ

Студента Висоцького Юрія Миколайовича

Київ - 2012

План

Вступ

1. Об'єкт та завдання нагляду за додержанням і застосуванням законів

2. Предмет нагляду за додержанням і застосуванням законів

3. Межі нагляду за додержанням і застосуванням законів

Висновки

Список використаної літератури

Вступ

Діяльність органів прокуратури, як і інших структур, проходить і умовах здійснення соціально-економічних і політико-правових реформ в Україні. Суттєве значення для діяльності прокуратури має Конституція України, яка зберегла прокуратуру як централізовану систему та визначила її функції на перспективу і на перехідний період - до стабілізації соціально-економічної і політичної ситуації в державі.

Прокуратура не підпорядкована жодній із гілок влади, оскільки її діяльність не залежить від законодавчої, виконавчої чи судової гілки влади. Прокуратура - це організаційно самостійна державна інституція, яка при виконання своїх повноважень активно взаємодіє з усіма гілками державної влади і є важливим елементом у забезпеченні балансу між ними.

Правовою основою організації діяльності прокуратури є, насамперед, Конституція України, Закон України „Про прокуратуру”, інші закони України, а також визнані Україною відповідні міжнародні договори та угоди. Крім загальнодержавних нормативних актів важливе значення для регулювання діяльності органів прокуратури мають галузеві накази Генерального прокурора України в яких, відповідно до чинного законодавства, роз'яснюються та конкретизуються завдання прокуратури при здійснені нею наглядових та інших повноважень.[3-8]

Відповідно до положень Конституції України пріоритетним напрямком діяльності прокуратури є захист прав, свобод і законних інтересів людини. Для цього прокуратура наділена повноваженнями обмежувати протиправні дії певного кола державних органів і посадових осіб, передбаченими законом засобами.

Пунктом 4 наказу Генерального прокурора України № 3гн „Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів” від 07 листопада 2012 року дещо розширено перелік пріоритетних напрямів діяльності органів прокуратури. А саме, основними напрямами нагляду за додержанням і застосуванням законів вважати захист: соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод людини та громадянина, насамперед осіб, які потребують державної підтримки та допомоги; фінансово-економічних інтересів держави, передусім у бюджетній та земельних сферах; конституційних засад підприємницької діяльності.

Пріоритетними напрями нагляду за додержанням і застосуванням законів визначаються Генеральним прокурором України та рішеннями колегії Генеральної прокуратури України.

Згідно з ст. 4 Закону України „Про прокуратуру” - діяльність органів прокуратури України спрямована на утвердження верховенства права.

Ст. 6 Закону України „Про прокуратуру” закріплює принципи організації та діяльності прокуратури, де зазначено, що органи прокуратури України: становлять єдину централізовану систему, яку очолює Генеральний прокурор України з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим - принцип єдності та централізації; здійснюють свої повноваження на основі додержання Конституції України та чинних на території держави законів, незалежно від будь-яких органів державної влади, посадових осіб, а також рішень громадських об'єднань чи їх органів - принцип незалежності; захищають у межах своєї компетенції права і свободи громадян на засадах їх рівності перед законом незалежно від національного чи соціального походження, мови, освіти, ставлення до релігії, політичних переконань, службового чи майнового стану та інших ознак - принцип захисту громадян на засадах їх рівності перед законом; вживають заходів до усунення порушень закону, від кого б вони не виходили, поновлення порушених прав і притягнення у встановленому законом порядку до відповідальності осіб, які допустили ці порушення; діють гласно, інформують державні органи влади, громадськість про стан законності та заходи щодо її зміцнення.

Принцип незалежності прокуратури означає, що прокуратура здійснює свої повноваження незалежно від органів влади та державного управління, політичних партій та громадських об'єднань. Втручання органів державної влади, посадових осіб, засобів масової інформації, громадсько-політичних організацій та їх представників у діяльність прокуратури зумовлює передбачену законом відповідальність - це є визначені ст. 7 Закону України „Про прокуратуру” гарантії незалежності прокуратури у здійсненні своїх повноважень, що впливають на правосвідомість громадян, підвищуючи їх правову культуру. Нагляд за додержанням і застосуванням законів на прокуратуру України покладається відповідно до п. 9 Перехідних положень Конституції України. Цю функцію конкретизовано у ст. 1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якою прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою Міністрів Автономної республіки Крим, місцевими радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами. Прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів є по суті видом діяльності спеціально уповноважених органів державної влади, що здійснюється від імені держави шляхом використання, передбачених законом, повноважень та правових засобів їх забезпечення, з метою з'ясування стану додержання Конституції України та законів, вжиття заходів до усунення порушень законів, притягнення винних до встановленої законом відповідальності, поновлення порушених прав.

Прокуратура України, як і інші державні структури, не може існувати і належним чином виконувати покладені на неї обов'язки без чіткого визначення об'єкту, предмету та меж своїх повноважень. Тому, більш детальніше висвітлимо ці питання.

1. Об'єкт та завдання нагляду за додержанням і застосуванням законів

Питання про об'єкт і предмет нагляду є доволі заплутаним у термінології прокурорського нагляду. Як об'єкт нагляду за додержанням і застосуванням законів слід розглядати діяльність органів держави і недержавних органів щодо виконання ними законів і підзаконних нормативних актів, яка регламентується прокурорським правом. Іншими словами, об'єкт нагляду за додержанням і застосуванням законів - це суспільні відносини, урегульовані правом з приводу виконання законодавства. Це випливає з того, що:

· суть об'єкта нагляду за додержанням і застосуванням законів - це не будь-яка діяльність, а тільки діяльність щодо виконання законів і підзаконних правових актів;

· це діяльність не всіх державних і недержавних органів, а лише тих, що зазначені в законі.

Об'єкт нагляду за додержанням і застосуванням законів - не безмежний. Для визначення його меж у теорії застосовується правова категорія „межі нагляду за додержанням і застосуванням законів”, під якою розуміють правові вимоги щодо виконання певного за характером законодавства тим чи іншим колом державних і недержавних органів. Саме ці межі дозволяють визначити предмет нагляду за додержанням і застосуванням законів.[11, с. 91] Що стосується завдань, то у загальному вигляді завдання нагляду за додержанням і застосуванням законів сформульовані у ст. 4 Закону „Про прокуратуру”. Відповідно до її положень, діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань: 1) закріплених Конституцією України незалежності республіки, суспільного та державного ладу, політичної та економічної системи, прав національних груп і територіальних утворень;

2) гарантованих Конституцією, іншими законами України та міжнародними актами соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод людини і громадянина;

3) основ демократичного устрою державної влади, правового статусу місцевих рад, органів самоорганізації населення.

Загальні завдання вирішуються кожним прокурором, який виконує наглядові функції прокуратури. Нагляд за додержанням і застосуванням законів має декілька галузей (напрямків), які відрізняються за змістом законодавства, на виконання якого здійснюється нагляд. Тому загальні завдання, які стоять перед наглядом за додержанням і застосуванням законів в цілому, є одночасно і завданням кожної з цих галузей (напрямків).

Спеціальні завдання - це завдання, які стоять перед конкретною галуззю (напрямком) нагляду за додержанням і застосування законів, їх сутність випливає із загальних завдань і визначається компетенцією прокурора в кожній галузі нагляду за додержанням і застосування законів.

До спеціальних завдань можна віднести: а) своєчасне виявлення всіх незаконних актів, що видаються на об'єктах, де здійснюється нагляд; б) виявлення осіб, що порушують закони на тих же об'єктах нагляду та ін.

Тому, одним із спеціальних завдань нагляду за додержанням і застосуванням законів в кожному напрямку є своєчасність перевірки законності актів, що видаються, і виявлення фактів порушення виконання законів на під наглядових об'єктах.

Вирішення загальних і спеціальних завдань нагляду за додержанням і застосуванням законів здійснюється шляхом застосування прокурором правових засобів нагляду, під час яких прокурор визначає окремі (конкретні) завдання та вирішує їх.

Окремі завдання нагляду за додержанням і застосуванням законів значно більш різноманітні та чисельні, ніж загальні та спеціальні. Перерахувати всі окремі завдання нагляду за додержанням і застосуванням законів складно, оскільки вони не є постійними і виникають при здійсненні конкретних дій прокуратури. Наприклад, витребування правових актів для перевірки, своєчасне внесення подання на незаконний вирок та ін. Окремі (конкретні) завдання допомагають прокуророві вирішувати загальні та спеціальні завдання нагляду за додержанням і застосуванням законів. [10]

Зазначені завдання нагляду за додержанням і застосуванням законів конкретизовані у наказі Генерального прокурора України № 3 гн від 07 листопада 2012 року „Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів”.[3]

Відповідно до цього Наказу прокурори основним завданням прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів вважати захист від неправомірних посягань гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини та громадянина, державних та суспільних інтересів.