Декларація прав трудівника і експлуатованого народу, прийнята III Всеросійським з'їздом Рад робітників, солдатських і селянських депутатів у січні 1918 р., проголосила Росію федерацією. Декларація закріпила наступне положення: "Радянська Російська Республіка засновується на основі вільного союзу вільних націй як федерація радянських національних республік"

Потім дане положення перенесли в Конституції РРФСР 1918 року: "Поради областей, що відрізняються особливим побутом і національним складом, можуть об'єднуватися в автономні обласні союзи, на чолі яких, як і на чолі всяких можуть бути освіченими обласних об'єднань взагалі, стоять обласні з'їзди Рад і їх виконавчі органи. Ці автономні обласні спілки входять на засадах федерації в Російську Соціалістичну Федеративну Республіку"

Цим конституційним закріпленням засновувалося нове державне пристрій не тільки Росії, але і всієї колишньої Російської імперії, на території якої був створений СРСР.

Прийнята в липні 1918 р. Конституція Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки закріпила федеративний принцип організації державної єдності РРФСР.

У першій половині 1918 р. основною і єдиною формою автономії була автономна республіка. Проте вже в другій половині 1918 р. створюється нова форма автономії - трудова комуна, а з 1920 р. починає широко застосовуватися ще одна форма автономії - автономні області. До кінця 1922 р. основна маса народів Росії завершила створення своєї автономії. Всі ці автономії, що утворилися після прийняття Конституції, формувалися на основі законів центральної влади. Після видання загальноросійського закону про проголошення автономії скликались установчі з'їзди Рад автономних одиниць, на яких акт проголошення автономії реалізовувався.

Вищою формою автономії була автономна республіка, яка була державою, що має свій державний механізм, свою конституцію (або закон, що виконує її функції).

Поряд із внутрішнім розвитком Російської Федерації в 1917 - 1922 роках виникають і розвиваються її взаємозв'язки з іншими незалежними республіками, які утворилися в тот час.

Вступ РРФСР до складу Союзу РСР співпало із завершенням становлення самої Російської Федерації. З 1923 р. починається новий етап у розвитку форми державного єдності Республіки. Він, насамперед, характеризується зміною форм автономії. Національні округи як нова форма автономії були особливістю лише Російської Федерації. Ні в одній іншій союзній республіці вони не створювалися.

В цей же період можна відзначити і перехід багатьох народів Росії до більш високих форм державності. Першим кроком у цьому напрямку стало перетворення округів Горської АРСР в автономні області, що почалося в 1921 р.

Важливим етапом у державному будівництві РРФСР стало прийняття 21 січня 1937 р. нової Конституції РРФСР. Ця Конституція закріпила наявність у складі Федерації 17 автономних республік і 6 автономних областей, які перераховувалися в Конституції, а також, підкреслимо ще раз, згадала при встановленні системи місцевих органів державної влади про наявність в Республіці національних округів. В Конституції в найзагальніших рисах визначався правовий статус автономної республіки, автономної області. Після прийняття Конституції РРФСР 1937 р. у всіх автономних республіках були прийняті конституції цих республік .

У роки Великої Вітчизняної війни сталінський тоталітарний режим здійснив низку репресивних заходів по відношенню до цілих народів, що населяють Російську Федерацію, деякі з яких були звинувачені у співпраці з німецько-фашистськими загарбниками.

Конституція РРФСР 1978 р. знову зафіксувала суверенний статус РРФСР та її право вільного виходу з СРСР. У відповідності з Конституцією у складі Російської Федерації перебували 16 автономних республік, 5 автономних областей і 10 автономних округів (так стали називатися колишні національні округи), які були перераховані в ній поіменно.

Нова Конституція Російської Федерації, прийнята 12 грудня 1993 р., закріпила федеративний устрій Росії у складі 83 суб'єктів, якими були визнані республіки у складі Російської Федерації, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округи і які, як встановлено в 5 ст. Конституції, між собою рівноправні у взаєминах з федеральними органами державної влади.

1.2 Специфічні ознаки російського федералізму

Останні зміни в реальних федеративних відносинах, що склалися на початку 90-х років і змінили номінальний федералізм в рамках РРФСР, зовсім не загубилися в низці російських суспільно значимих новацій початку XXI століття. Мінливий, нестійкий характер нинішнього державного устрою часом пов'язують з його початковою "неафішованностю" для звичної до єдиноначальності Росії, але з цим навряд чи можна погодитися. Серйозні дослідники, в тому числі В.О. Ключевський, розглядали як федерацію ще домонгольську Русь. Ключові федералістські ознаки можна без зусиль виявити в Російській імперії XIX ст., тим більше в Радянському Союзі.

Не виключено, що заперечення федералістських початків в нашій історії стало одним з банальних наслідків відмови російському минулому хоч у чомусь прогресивному, під яким "перебудовані" і реформаційні ідеологи першої хвилі зрозуміли все, що більш-менш схоже на державний устрій США і ФРН. Федералізм став найбільш афішованою, хоча і недосяжно ідеальною моделлю державного устрою для майбутньої "демократичної" ("відкрито громадської", "вільної" і т.п.) Росії. Певно, що і натяку на таку модель ці ідеологи не виявляли ні в царській Росії - "тюрмі народів", ні в СРСР - "імперії зла". І, зрозуміло, для них було несуттєво, що нав'язується громадській свідомості образ "справжнього федералізму" настільки ж далекий від політичної реальності Америки, Європи та Азії XX століття, як і образ "ідеальної ринкової економіки" від жорстокої економічної реальності цього періоду.

Росія - держава з дуже складним федеративним устроєм. У складі Російської Федерації 83 рівноправних суб'єкта федерації, в тому числі 21 республіка, 9 країв, 46 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область, 4 автономних округи.

Ряд фахівців виділяє особливу групу федеративних держав - посткомуністичну. Цим країнам дісталося у спадок такий державний пристрій, який важко змінити. До останнього часу до складу цієї групи входило ще Союзна республіка Югославія, нині розділена на Сербію і Чорногорію.

Потрібно відзначити, що спочатку в складі РФ перебувало 89 суб'єктів, але з 2005 року в ході об'єднання регіонів їх число скоротилося до 83. Однак кількість суб'єктів найбільше у світі (2-е місце у США - 50 штатів).

Федералізм в Росії багато в чому унікальний. Йому важко підібрати аналоги в історії і сучасному світі. Він не зводиться ні до національно - державного устрою (що відрізняло радянську модель), ні до територіального (притаманного багатьом країнам).

Спроби копіювати досвід США, Німеччини та інших держав, не мали успіху, тому що розходилися з російськими реаліями і суперечили інтересам розвитку країни. Асиметрія, присутня у конституційних положеннях о федеративної організації Росії, відобразила непростий склад і минуле країни. У зв'язку з цим посилання на міжнародний досвід, приклади інших держав, а тим більше аргументи на користь вживання зарубіжного досвіду, - дуже умовно.

Як правило, вони використовуються російськими політиками і вченими для підкріплення ідеологічної позиції.

Оскільки майже три чверті суб'єктів Федерації не володіють статусом держави у складі РФ, а 32 суб'єкта утворені за етнічною ознакою, Росія проголосивши федеративний устрій, виправдано зберігає чимало конструкцій, притаманних унітарному державі. При цьому важливо підкреслити, що в світі більш типові випадки, коли при формуванні суб'єкти федерації об'єднуються, створюють центр і передають йому частину своїх повноважень. У Росії відповідно до Конституції повноваження передаються зверху вниз, від центру - суб'єктам, самостійність яких нерівномірно збільшується. Причому предмети ведення і повноважень між органами державної влади Федерації і її суб'єктів розмежовуються Конституцією, Федеративним та іншими договорами. "Інші договори" так і залишилися б гіпотетичною можливістю, не затребуваною практикою, - як це і відбувається в інших федераціях, якби у відносинах центру з окремими суб'єктами Федерації не виникли серйозні проблеми.

Розділ 2. Засади концепції російського федералізму

2.1 Принципи російського федералізму

Основоположним принципом федералізму виступає рівність прав федерації і її суб'єктів в рамках предметів їх ведення. Названий принцип є системоутворюючим, базовим. Всі інші йому підпорядковані і виходять з нього.

В основі федералізму лежать питання взаємовідносин суб'єктів різного рівня і принцип громадської злагоди. Загальні принципи державного устрою вказані в Конституції РФ.

Принцип субсидіарності. Згідно з цим принципом питання ведення повинні бути віднесені до компетенції того рівня управління, на якому вони вирішуються найбільш ефективно. За органами державної влади суб'єктів РФ закріплюється той обсяг повноважень, який може бути успішно вирішене без передачі федеральним органам державної влади.

Принцип взаємного делегування компетенції. Компетенція РФ і її суб'єктів з предметів ведення визначається Федеративним договором, федеральними законами та договорами РФ і суб'єктів РФ. Суб'єкти РФ мають право законодавства з предметів ведення, коли це прямо встановлено законом.

Принцип територіального верховенства суб'єктів РФ. Суб'єкт РФ повинен брати участь у прийнятті рішень щодо здійснення на його території державно-владних дій федеральних органів державної влади в екологічній, соціальній, культурній, економічній та інших сферах діяльності.

Принцип достатньої необхідності федерального правового регулювання. РФ має право видавати закони з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ тільки тоді, коли існує необхідність у федеральному законодавчому регулювання в цілях забезпечення однакових умов життя на території країни або збереження єдності правового та економічного простору в загальнодержавних інтересах.

Принцип рамкового законодавчого регулювання з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів. В п.п. "а", "б", "і", "к", "н" ч. 1 ст.72 Конституція РФ встановлює, що органи державної влади суб'єктів РФ здійснюють власне правове регулювання в межах своєї компетенції .

Принцип співробітництва РФ і складових її суб'єктів - необхідність співпраці і взаємодії РФ і складових її суб'єктів при поділі державної влади на основі узгодження федеральних і регіональних інтересів.

Принцип солідарності та згоди. Поділ влади між РФ і її суб'єктами повинно бути засноване на згоді між ними з приводу принципів такого поділу і солідарності в їх дотриманні.

Принцип позитивного зобов'язання. При розмежуванні компетенції РФ і її суб'єктів з предметів ведення визначаються повноваження федеральних органів державної влади та повноваження органів державної влади РФ, які вони зобов'язані виконувати за рахунок коштів своїх бюджетів і за виконання яких несуть відповідальність, встановлену федеральним законодавством. Принцип взаємної відповідальності. Не допускається порушення компетенції РФ і її суб'єктів, встановлених Конституцією РФ, ФЗ, Федеративним та іншими договорами РФ і її суб'єктів. Присвоєння владних повноважень переслідується по федеральному закону.

Принцип порівняльної юридичної сили. У разі протиріччя між федеральним законом, іншим нормативним правовим актом федерального органу державної влади і нормативним правовим актом суб'єкта РФ, виданим відповідно до ч.4 ст.76 Конституції РФ, діє нормативний правовий акт суб'єктів РФ.

2.2 Компетенція суб'єктів федерації і федерації