Росія - країна з найбільшою кількістю суб'єктів, що народжує певну дискусію. У літературі обговорюється кількість суб'єктів як надмірна, а тому пропонується їх об'єднання в більш великі одиниці. Однак для федеративного устрою держави не має великого значення кількість суб'єктів, оскільки саме управління будується на поділі повноважень, адже центр не повинен керувати регіонами, оскільки у кожного рівня управління своє коло повноважень. Набагато важливіше питання розподілу повноважень між центром і суб'єктами, а також їх фінансова забезпеченість.

Сьогодні російський федералізм вийшов на, безсумнівно, більш високий ступінь свого розвитку, який, якісно відрізняючись від попередніх ступенів, в той же час аж ніяк не означає завершення процесу формування самого федералізму: очевидні сьогоднішні проблеми розвитку, в той же час досить добре проглядаються як завтрашні труднощі, так і перспективи поступального розвитку федеративних відносин.

Федерація і суб'єкти федерації в межах власних предметів ведення визнаються повністю рівноправними сторонами федеративних відносин. Тому федерація і суб'єкти федерації в рівній мірі відповідальні за здійснювані ними повноваження. Але повноваження кожної сторони охоплюють тільки ті сфери, які не може або не повинна брати на себе інша сторона.

Принципове значення має та обставина, що сторони не наділяються зазначеними повноваженнями щодо чиєїсь сваволі, кон'юнктурного або політичного рішення. Мова йде про добровільну передачу їх знизу-вгору. А оскільки, згідно історичній логіці, утворюють федерацію раніше суверенні держави, то результатом цієї передачі виступає втрата ними частини своїх суверенних прав, при збереженні за собою іншої їх частини.

Таким чином, у федеративних державах спочатку має місце дворівнева національно-державна система, в рамках якої сторони не підпорядковані один одному ієрархічно, як це має місце в унітарних державах. Другий. Те обставина, що створюють федерацію державні утворення, що вимагає, щоб повноправним суб'єктом федерації визнавався лише той суб'єкт, який здатний реалізувати принцип економічної самодостатності. Зміст даного принципу випливає з рівностановими суб'єктів федерації, а також з визнання неможливості справжнього рівноправності між економічно різностановими сторонами.

Та обставина, що у федерацію входили раніше суверенні держави, означає, що вони володіли не тільки відповідною державною атрибутикою. Суверенітет базується на економічній самодостатності, тобто на здатності забезпечити потреби своїх громадян і свою безпеку за рахунок використання внутрішніх економічних ресурсів. При іншому варіанті, держава не має історичних перспектив.

Таким чином, реальна федерація виникає тільки тоді, коли об'єднуються і отримують рівні права економічно самодостатні суб'єкти. Саме це забезпечує їх подальшу політичну та правову рівність, а не навпаки. Що ж стосується регіонів, не здатних реалізувати принцип економічної самодостатності, то, відповідно, вони не можуть бути визнані і не визнаються суб'єктами федерації.

Наявність державної власності федерації і державної власності суб'єктів федерації обумовлює реалізацію специфічних форм публічної власності, відмінних від тих, з якими ми стикаємося в унітарних державах.

Зміст цих відносин не зводиться до механічного поділу об'єктів власності в процесі утворення федерацій. Перерозподіл конкретних об'єктів власності, звичайно, може і повинно мати місце. Проте головне не в цьому, а в тому, що відповідно до закріплюються за федерацією і суб'єктами федерації предметами відання, між сторонами, перш за все і головним чином перерозподіляються функції регулювання прав володіння, розпорядження і користування.

Будучи розглянутими в такому контексті, федерація і суб'єкти федерації виступають не в якості власників, а тим більше (як це склалося сьогодні в Росії) у ролі господарюючих суб'єктів. Вони на рівних правах, але на різних рівнях державного управління здійснюють відповідно до принципів федералізму, регулювання відносин власності. А якщо згадати, що характер відносин власності багато в чому визначає характер всієї сукупності суспільних відносин, то логічно зробити висновок, що співіснування (у рамках інституту публічної власності) двох форм державної власності не може не породити специфічну форму названих відносин.

Реалізація рівноправності федерації та її суб'єктів вимагає, насамперед, переходу до горизонтальної моделі бюджетного федералізму. Причому, на відміну від вертикальної моделі бюджетного федералізму, що реалізується в унітарних державах, де функції регіонів визначаються "зверху", оподатковувана база суб'єктів федерації визначається не центром, а витікає з предметів ведення, які вони залишають за собою.

Одночасно з розділом предметів ведення визначаються джерела доходів бюджетів федерації і її суб'єктів. Ці джерела і виступають фінансовою основою виконання двома рівнями державного управління своїх функцій. Причому, з того факту, що ні федерація, ні суб'єкти федерації не мають права втручатися в предмети ведення один одного, випливає, що вони не мають права зазіхати і на відповідну оподатковувану базу.

2.3 Перспективи розвитку федералізму

В силу об'єктивних причин процес формування справжнього федералізму в Росії триватиме, мабуть, тривалий історичний період, протягом якого будуть створені всі необхідні умови для його побудови. Суть цих умов полягає, на мій погляд, в створенні ефективного ринкового господарства і сильних демократично-правових інститутів держави; у формуванні громадянського суспільства і нової політичної культури; в набутті російським народом і державної влади нової ідентичності Росії. Цей історичний період можна розділити на задачі, як найближчих років, так і на тривалу перспективу.

Все свідчить про те, що мова повинна йти про зняття бар'єрів для економічного і культурної взаємодії різноманітних суб'єктів у цілях освіти єдиного в економічному, політичному і культурному відношенні територіального співтовариства.

У цьому контексті звертає на себе увагу той факт, що регіоналізація пов'язана з формуванням великих адміністративно-територіальних одиниць, покликаних самостійно вирішувати питання регіонального значення на основі історичного, соціокультурного, географічного та економічному критеріїв. Деякі автори не без підстав говорять про формування в сучасному світі в процесі регіоналізації та децентралізації так званих регіональних держав, таких, наприклад, як Іспанія, Італія. Це - унітарні держави, які досягли великою мірою децентралізації або стали на шлях федералізації.

Особливість такої держави полягає у наданні регіонам конституційних гарантій автономії, що дає підставу говорити про їх проміжному положенні між унітаризмом та федералізмом. В політико-правовій літературі в якості відмітних особливостей регіональної держави, розглядається наділення регіонів правом прийняття власних законів, без надання їм установчих повноважень.

З урахуванням усього викладеного ми можемо зробити висновок про необхідність конституційної реформи суб'єктного складу Російської Федерації у бік укрупнення суб'єктів, керуючись принципово новими критеріями оптимальності та ефективності управління, оскільки традиційні методи управління такою кількістю суб'єктів явно не виправдовують себе. Причому мова повинна йти не просто про укрупнення, а про укрупнення на шляхах модернізації федералізму в цілому. Це в свою чергу передбачає перебудову всієї структури федеративного устрою, що можна вирішити тільки в рамках конституційної реформи, яка повинна проводитися поетапно, шляхом внесення змін і доповнень у Конституцію.

Так чи інакше, структуру Російської Федерації доведеться змінювати і коректувати, це тільки питання часу. Та від успішного розв'язання проблем російського федералізму великою мірою залежить територіальна цілісність країни, соціально-політична стабільність, долі соціально-економічних реформ, гармонізація регіональних і міжетнічних відносин.

федералізм російський державність історія

Висновок

Отже, зрозумівши сутність, принципи і особливості російського федералізму, розглянувши розвиток федеративного устрою Росії, проаналізувавши федеративний устрій сучасної Росії, а також виявивши перспективи російського федералізму можна зробити наступні висновки. Зараз Росія проходить нелегкий шлях становлення федеративної державності через багатошарову федеральну систему, при якій суб'єкти Федерації при формальній рівності опинилися по багатьом параметрам фактично нерівні. Потрібен складний, тривалий процес, щоб суб'єкти Федерації отримали рівні права. Ще рано готувати про фактичне рівність суб'єктів Федерації, так як, перш за все не завершено формування відповідної вертикалі виконавчої влади.

Федералізм являє собою універсальний інструмент організації держави, який відповідає критеріям цілісності і єдності, так і широкої самостійності суб'єктів Федерації, федералізм для Росії це оптимальна, найбільш відповідає розміру, складного регіональному і багатонаціональному складу країни, форма державного устрою. Це сучасне політичне засіб врегулювання, децентралізації державної влади і широкого демократичного участі народних мас у побудові могутньої держави.

Таким чином, федеративний устрій являє собою кращий спосіб політичного розвитку багатонаціональної Росії, яка переживає складний етап глибоких суспільних перетворень, встановлення справді рівноправних і стабільних відносин між суб'єктами Російської Федерації, між центральною і місцевою владою.

Між тим, у суспільній свідомості федералізм як і раніше залишається однорідною і статичною системою, а основні відмінності в пристрої федеративних держав зводяться до їх федеративного або конфедеративному характеру. Під натиском сьогоднішніх проблем на другий план відходить така риса сучасного федералізму, як його різноманіття. Федерація може об'єднувати як рівноправних суб'єктів, так і політико-територіальні одиниці, що розрізняються за своїм статусом, розміром, економічним потенціалом. Серед федеративних держав є республіки, монархії, об'єднання князівств, а деякі унітарні держави настільки пронизані федеративним духом, що вважаються федераціями фактично.

Про тенденції розвитку федералізму в сьогоднішньому світі існують різні, часто протилежні думки. Федералізм розглядають і як крок до об'єднання державних утворень, і як передумову формування держави з сильною центральною владою. У той же час підкреслюється подвійність даного процесу: федералізм визначається і як протягом централізації, і як результат "дезінтеграційних процесів у централізованому державі, що втрачає контроль над частиною своєї території".

Природа сучасної російської федеративної державності в тому, що вона ґрунтується на конституційно-договірне, добровільне розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. На сучасному етапі переважає загальна тенденція вирівнювання статусу суб'єктів федерації у всіх федеративних державах світу. Демократичне реформування РФ можливо лише на базі всебічного врахування наукової теорії федералізму і міжнародної позитивної практики. На думку більшості політиків і вчених, першорядне значення має встановлення симетричного конституційного статусу її суб'єктів. Рішення цієї проблеми вимагає вироблення єдиних конституційних принципів і критеріїв їх утворення як гарантії запобігання від суб'єктивізму і волюнтаризму в процесі укрупнення суб'єктів Федерації та їх кількісного скорочення, здійснення відповідно до цього адміністративно-територіального устрою держави.