№ 1. Організаційно-правові засади управління фінансами
Фінансова сфера охоплює відносини, які складаються в процесі акумулювання, розподілу та використання державних грошових коштів і забезпечує єдність усіх її компонентів (кредитної, податкової систем та інших складників державних фінансів і фінансового ринку). Їй притаманне жорстке закріплення вимог держави до учасників управлінських відносин у вигляді імперативних норм, спрямованих на виконання розпорядницької, контролюючої та стимулюючої функцій у процесі фінансової діяльності держави.
Відповідно до ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюються Державний бюджет України та її бюджетна система; система оподаткування, податки і збори; основи утворення і функціонування фінансового, грошового, кредитного та інвестиційного ринків; статус національної валюти, а також іноземних валют на території України; порядок утворення і погашення державного внутрішнього та зовнішнього боргів; порядок випуску і обігу державних цінних паперів, їх види та типи.
Бюджетним кодексом України1 врегульовано різні види фінансових відносин, які виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів і звітування про їх виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України і місцевих бюджетів; кредитування, державних боргових зобов'язань, позичок, інвестицій тощо.
Стаття 116 Конституції України покладає на Кабінет Міністрів України (Кабінет Міністрів, Уряд) забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; розроблення проекту закону про Державний бюджет України і забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, надання Верховній Раді України звіту про його виконання.
Відповідно до ст. 19 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" діяльність Уряду спрямовується на вирішення питань державного управління у сфері фінансів. До основних повноважень Кабінету Міністрів також належить утворення державних резервних фондів фінансових ресурсів та прийняття рішень про їх використання; сприяння стабільності грошової одиниці України; обслуговування державного боргу України; прийняття рішень про випуск державних внутрішніх та зовнішніх позик, державних грошово-речових лотерей тощо (ст. 20 Закону).
На місцевому рівні фінансову систему держави забезпечують органи місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації. Так, відповідно до ст. 28 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів місцевих рад належать складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету, здійснення фінансування видатків з місцевого бюджету. Районні і обласні ради затверджують відповідно районні і обласні бюджети, вносять зміни до них і затверджують звіти про їх виконання (ст. 43 Закону). Місцеві державні адміністрації також складають і подають на затвердження рад проекти відповідних бюджетів та забезпечують його виконання, звітують перед відповідними радами про його виконання; подають в установленому порядку до органів виконавчої влади вищого рівня фінансові показники і пропозиції до проекту Державного бюджету України, пропозиції щодо обсягу коштів Державного бюджету України для їх розподілу між територіальними громадами, розмірів дотацій і субсидій, дані про зміни складу об'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню, баланс фінансових ресурсів для врахування їх при визначенні розмірів субвенцій, а також для бюджетного вирівнювання, виходячи із забезпеченості мінімальних соціальних потреб (ст. 18 Закону "Про місцеві державні адміністрації").