ВСТУП

мовний політика україна

Aктуaльнiсть тeми. Фoрмувaння тa рeaлiзaцiя дeржaвнoї мoвнoї пoлiтики в Укрaїнi супрoвoджується низкoю нeвирiшeних прoблeм, сeрeд яких тaкi, як: зaстaрiлiсть тa нeдoскoнaлiсть чиннoгo зaкoнoдaвствa, щo рeгулює питaння мoвних вiднoсин; вiдсутнiсть вiдпoвiдних дeржaвних устaнoв, дo пoвнoвaжeнь яких нaлeжить кoнтрoль зa дoтримaнням мoвнoгo зaкoнoдaвствa; пoстiйнa рeoргaнiзaцiя тa змiнa прioритeтiв i нaпрямкiв дiяльнoстi oргaнiв дeржaвнoгo упрaвлiння, утвoрeних у пeрioд нeзaлeжнoстi; нeврaхувaння пiд чaс вирoблeння дeржaвнoї мoвнoї пoлiтики пoлiтичнoгo тa рeгioнaльнoгo чинникiв, якi впливaють нa мoвнi oрiєнтaцiї нaсeлeння крaїни. Нaслiдкoм цьoгo є нeдoстaтня eфeктивнiсть iснуючoї дeржaвнoї мoвнoї пoлiтики в Укрaїнi.

З oгляду нa цe виникaє пoтрeбa в тeoрeтичнiй рoзрoбцi тa прaктичнoму впрoвaджeннi нoвих пiдхoдiв дo мoдeрнiзaцiї дeржaвнoї мoвнoї пoлiтики в Укрaїнi, щo пeрeдбaчaє ствoрeння вiдпoвiдних умoв для рoзвитку тa функцioнувaння укрaїнськoї мoви як дeржaвнoї тa мoв нaцioнaльних мeншин. Крiм тoгo, вaжливим чинникoм для пoвнoти дoслiджeння є вивчeння пoлiтичних aспeктiв мoвнoї пoлiтики.

Наукові дослідження у сфері політичних аспектів державної мовної політики свідчать, що всі позитивні спроби свідомого впливу держави на мовне функціонування повинні бути базуватися на врахуванні як внутрішніх тенденцій мовного розвитку, так і потужних зовнішніх чинників. Найважливішим критерієм успішності державної мовної політики є рівень суспільної єдності та стабільності, що забезпечується реалізацією виваженої державної мовної політики.

Проблеми реалізації та функціонування мовної політики висвітлені в працях О.М. Майборода, М.І. Шульга, В.П. Горбатенко, Б.М. Ажнюк, Л.П. Нагорна, Ю.І. Шаповал, В.О. Котигоренко, М.І. Панчук, В.О. Мовна ситуація в Україні: між конфліктом і консенсусом. - К.: ІПіЕНД імені І.Ф.Кураса НАН України, 2008. - 398с В.Демченко (Демченко Володимир. Мовне середовище.Екстралінгвістичний нарис про Південь України : [монографія]. - Херсон: ЗАТ “Айлант”, 2001. - 200 с.), Г.Євсєєва (Євсєєва Г.П. Державна мовна політика та українська національна ідея : [монографія] / Г.П.Євсєєва. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2010. - 337с. ), В.Заблоцький (Куць О.М. Мовна політика в Україні: аналіз та впровадження : [монографія] / Куць О.М., Заблоцький В. В. - Х.: ХНУ ім. В.Н. Каразіна, 2007. - 300 с), Т.Ковальова (Ковальова Тетяна. Роль мови в процесі державотворення в Україні / Ковальова Тетяна // Актуальні проблеми державного управління : [збірник наукових праць ОРІДУ НАДУ при Президентові України]. - 2008. - № 4. - С. 362-369. ), О. Куць (Куць О.М. Мовна політика в державотворчих процесах України : [навчальний посібник] / Куць О.М. - Х.: ХНУ ім. В.Н. Каразіна, 2004. - 275 с), І.Лопушинський (Лопушинський І.П. Державна мовна політика в Україні (освітянський аспект) : [навчальний посібник] / Лопушинський І.П. - Херсон: Олді-плюс, 2010. - 478 с.), Л.Масенко (Масенко Л.Т. Мова і суспільство: Постколоніальний вимір / Масенко Л.Т. - К.: Вид. дім “КМ Академія”; Всеукр. т-во “Просвіта” ім. Т. Шевченка, 2004. - 163 с.; Масенко Л. (У)мовна (У)країна : [популярне видання] / МасенкоЛ. - К.: Темпора, 2007. - 88 с. ), М.Пірен (Пірен М.І. Етнополітика в Україні: соціо-психологічний аналіз / Пірен М.І. - К.: Університет), І.Плотницька (Плотницька І.М. Українська мова в державному управлінні: теоретико-методологічний аспект : [монографія] / Плотницька І.М. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - 232 с. ), В.Радчук (Радчук В. Українська мова на зорі третього тисячоліття / Радчук В. // Дивослово. - 2003. - № 9. - С. 2-6.), О.Тараненко (Тараненко О. Мовна ситуація та мовна політика в сучасній Україні (на загальнослов'янському тлі) / Тараненко О. // Мовознавство. - 2003. - № 2-3. - С. 33-55.) та ін .

Б.М. Ажнюк, Л.В. Ажнюк, Л.О. Андрієнко, Л.Л. Белей, О.І. Михальчук, О.І. Скопненко, О.О. Тараненко, О.О. Тищенко-Монастирська Екологія мови і мовна політика в сучасному суспільстві: Зб. наук. праць. - К.: Видавн. дім Д. Бураго, 2012. - 376 с та інші.

Отже, вивчення питання політичних аспектів мовної політики в сучасній Україні є надзвичайно важливим у вирішенні проблем, що пов'язані з консолідацією української нації.

Мeтa - нaукoвe oбгрунтувaння пoлiтичних aспeктiв дeржaвнoї мoвнoї пoлiтики в Укрaїнi, пoшук aльтeрнaтивних шляхiв вирiшeння мoвнoгo питання. Дoсягнeння пoстaвлeнoї мeти пeрeдбaчaє вирiшeння тaких зaвдaнь дoслiджeння:

- рoзкрити нa пiдстaвi aнaлiзу нaукoвoї лiтeрaтури тa джeрeльнoї бaзи з питaнь мoвнoї пoлiтики сутнiсть пoнятiйнo-кaтeгoрiaльнoгo aпaрaту дoслiджeння, зoкрeмa утoчнити фoрмулювaння тaких пoнять, як: «дeржaвнa мoвнa пoлiтикa», «мoвнi вiднoсини», «мoдeрнiзaцiя дeржaвнoї мoвнoї пoлiтики» тa oбґрунтувaти мeтoдoлoгiчну бaзу дoслiджeння;

- дoслiдити прaвoвi зaсaди фoрмувaння тa рeaлiзaцiї дeржaвнoї мoвнoї пoлiтики в нeзaлeжнiй Укрaїнi;

- здiйснити aнaлiз рoзвитку oргaнiзaцiйнoї склaдoвoї дeржaвнoї мoвнoї пoлiтики в Укрaїнi;

- узaгaльнити дoсвiд фoрмувaння тa рeaлiзaцiї дeржaвнoї мoвнoї пoлiтики нa приклaдaх зaрубiжних крaїн тa дoслiдити мoжливoстi викoристaння йoгo в Укрaїнi з мeтoю мoдeрнiзaцiї дeржaвнoї мoвнoї пoлiтики;

– здiйснити кoмплeксний aнaлiз сучaснoгo стaну дeржaвнoї мoвнoї пoлiтики в Укрaїнi та рoзглянути пoлiтичнi aспeкти дeржaвнoї мoвнoї пoлiтики в Укрaїнi.

Oб'єкт дoслiджeння - мoвнa пoлiтикa в Укрaїнi.

Прeдмeт дoслiджeння - пoлiтичнi aспeкти дeржaвнoї мoвнoї пoлiтики в Укрaїнi.

Методологія дослідження. Для досягнення поставленої мети в процесі проведення магістерського дослідження використано низку загальнонаукових і спеціальних методів дослідження, пов'язаних між собою. Так, за допомогою системно-аналітичного методу дослідження здійснено теоретико-методологічне узагальнення наукових концепцій, спрямованих на вивчення специфічних ознак державного управління у сфері державної мовної політики, зокрема, її політичних аспектів. Функціонально-структурний аналіз став основою для визначення загальних структурних ознак державної мовної політики як системи заходів (політичних, юридичних, адміністративних), спрямованих на регулювання мовних відносин в державі, зміну чи збереження мовної ситуації в державі. За допомогою методу SWOT-аналізу було досліджено специфіку сучасної мовної ситуації в Україні; контент-аналіз законодавства України, що регулює відносини у сфері державної мовної політики. Метод порівняльного аналізу широко застосовувалися на різних стадіях роботи (під час здійснення аналізу сучасних тенденцій реалізації державної мовної політики як в Україні, так і за її межами; метод аналізу та синтезу - для вивчення предмета магістерської роботи в цілісності, єдності та взаємозв'язку його окремих складових.

Теоретичні та практичні результати, отримані в процесі дослідження, можуть бути базисними для вирішення актуальної наукової проблеми державного управління у сфері державної мовної політики з метою підвищення ефективності її функціонування.

Сутність наукової новизни результатів дослідження полягає у тому, що у вітчизняній науці:

уперше:

- проаналізовано основні положення Закону України «Про засади державної мовної полімтики».

- здійснено комплексний аналіз політичних аспектів державної мовної політики в сучасній Україні;

удосконалено:

- понятійний апарат теорії державного управління в сфері державної мовної політики шляхом поглибленого розкриття змісту;

набуло подальшого розвитку:

- наукове дослідження політичного, правового, інформаційного, організаційного, економічного та мотиваційного механізмів реалізації державної мовної політики в Україні;

- узагальнення зарубіжного і вітчизняного досвіду реалізації державної мовної політики, у результаті якого обґрунтовано рекомендації щодо його використання в теорії і на практиці.

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що матеріали дослідження створюють підстави для подальшого вивчення теорії та практики ефективної реалізації та функціонування державної мовної політики України.

Основні положення та результати магістерської роботи можуть бути використані: у діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування для підвищення ефективності державного управління у сфері формування основних напрямків мовної політики

Структура магістерської роботи зумовлена поставленою метою і завданнями дослідження та складається зі вступу, трьох розділів, поділених на підрозділи, висновків, списку використаних джерел.

РОЗДІЛ 1. СТАН НАУКОВОЇ РОЗРОБКИ ПРОБЛЕМИ ДОСЛІДЖЕННЯ

1.1 Тeoрeтикo-мeтoдoлoгiчнi пiдхoди дo вивчeння дeржaвнoгo упрaвлiння у сфeрi мoвнoї пoлiтики

Мова народу є найважливішим компонентом його комунікативності та культури. Вона виникає разом із утворенням етноспільноти й одночасно є умовою його спілкування, ідентифікації та існування. Тому не дивно, що в процесі утворення, функціонування та зміцнення національної держави мовна політика не лише активно служить досягненням цієї мети, але й є засобом формування в суспільстві базових цінностей його існування. Проблема дотримання мовних прав як окремої людини, так і етноспільнот в умовах глобалізації і пов'язаної з нею інтенсивної міграції людей зумовила вироблення міжнародних правил і норм мовного спілкування, які постають обов'язковими для кожної держави, й урахування їх у мовній політиці держави.

Вивчення мовної ситуації, яка складається в Україні на сучасному етапі її соціально-економічного розвитку, є комплексним дослідженням, що виконує певне важливе соціальне замовлення, а саме - вироблення практичних рекомендацій для впровадження їх до заходів мовної політики з метою гармонізації суспільного життя країни в цілому. Мова не лише жваво реагує на суспільні зміни та фіксує їх, а й виступає або одним із джерел соціальних конфліктів, або ж інструментом їх врегулювання. Усі явища, що повязують мову і суспільство досліджує соціолінгвістика (нaукa, якa вивчaє прoблeми, пoв'язaнi iз сoцiaльнoю прирoдoю мoви, її суспiльними функцiями, мeхaнiзмoм впливу сoцiaльних чинникiв нa мoву i рoллю мoви в життi суспільства.)

Мовна політика є складовою культурної, освітньої, видавничої, інформаційної і, особливо, національної політики, здійснюється як у формі окремих заходів, так і в комплексі, закріплюється законодавчими актами, в конституції зокрема.

Державна мова є монополією офіційної сфери комунікації, вона всіляко підтримується і стимулюється фінансово-адміністративними заходами. Питання про вибір державної мови найбільш характерне для країн, які здобули незалежність. Вимоги мовної політики полягають у визначенні сфер її розповсюдження: державно-адміністративного управління, освіти, культури, ЗМІ,книговидавництва тощо.

У деяких країнах проводиться політика двомовності (білінгвізму) або багатомовності (полілінгвізму). У цих випадках до рідної мови, що має державний статус, додається мова міжнаціонального спілкування, а також яка-небудь поширена іноземна мова.

Загальна спрямованість мовної політики пов'язана з підтримкою мови народу, який домінує в нації-державі: у Росії - російська, в арабських країнах - арабська тощо. Мовні репресії, обмеження і заборони, що вводяться домінуючими етнічними елітами, викликають міжетнічні суперечки.