Таким чином, можна визначити Раду Національної безпеки і оборони України як конституційний та координаційний орган при Президентові України. Але у той же час Рада не є органом, який може підміняти Міністерство оборони України чи Генеральний штаб Збройних Сил України або інший вищий (центральний) орган державної виконавчої влади. Рада має бути координуючим центром як центральних, так і місцевих органів виконавчої влади з метою виявлення та подолання обставин, що деструктивно впливають на стабільність країни, її громадян, важливих суспільних і державних інституцій [16].

Наступним органом забезпечення національної безпеки згідно з Законом України «Про основи національної безпеки України» є Служба безпеки України [5, ст. 6]. безпека орган оборона україна

Служба безпеки України - державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України. Служба безпеки України підпорядкована Президенту України і підконтрольна Верховній Раді України [6, ст. 1]. На Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці [6, ст. 2]. Служба безпеки України здійснює свою діяльність на основі дотримання Конституції України, Закону України «Про Службу безпеки України» та інших актів законодавства України, відповідних міжнародних правових актів, визнаних Україною [6, ст. 4].

Основними політико-правовими принципами діяльності Служби безпеки України є принципи законності, поваги до прав і гідності особи, відповідальності перед народом України [6, ст. 3].

Система Служби безпеки України складається з таких основних органів і служб:

§ Центральне управління Служби безпеки України;

§ підпорядковані йому регіональні органи;

§ органи військової контррозвідки;

§ військові формування;

§ навчальні, науково-дослідні заклади

§ інші заклади Служби безпеки України [6, ст. 9].

Центральне Управління Служби безпеки України відповідає з стан державної безпеки, координує і контролює діяльність інших органів Служби безпеки України. До його складу входять апарат Голови Служби безпеки України та функціональні підрозділи: контррозвідки, військової контррозвідки, захисту національної державності, боротьби з корупцією і організованою злочинною діяльністю, інформаційно-аналітичний, оперативно-технічний, оперативного документування, слідчий, зв'язку, по роботі з особовим складом, адміністративно-господарський, фінансовий, військово-медичний та інші згідно з організаційною структурою Служби безпеки України. Центральне управління Служби безпеки України видає положення, накази, розпорядження, інструкції, дає вказівки, обов'язкові для виконання у системі Служби безпеки України [6, ст. 10].

Керівництво всією діяльністю Служби безпеки України, її Центральним управлінням здійснює Голова Служби безпеки України. Він несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Службу безпеки України. Голова Служби безпеки України призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України [6, ст. 13]. Голова Служби безпеки України має заступників, яких призначає на посаду за його поданням Президент України. Кадри Служби безпеки України становлять: співробітники-військовослужбовці, працівники, які працюють за трудовою угодою, а також військовослужбовці строкової служби [6, ст. 19].

Служба безпеки України є підзвітною Верховній Раді України, яка здійснює постійний контроль за її діяльністю. Голова Служби безпеки України щорічно звітує перед Верховною Радою України про діяльність Служби безпеки України [6, ст. 31]. Таким чином, законодавча гілка влади може безпосередньо впливати на конституційні засади діяльності Служби безпеки України, виробляючи плацдарм для її ефективної роботи.

Підсумовуючи конституційні засади щодо повноважень та структури Служби безпеки України, потрібно зауважити на тому, що Служба безпеки України - є державним правоохоронним орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України, через існуючі органи та служби. Діяльність служби з одного боку координується через визначення її організаційної структури Президентом України, з іншого - контролюється Верховною Радою України через постійний звіт. Також, здійснюючи свою правоохоронну діяльність, Служба безпеки України взаємодіє з Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, прикордонними, митними та іншими органами [21, стор. 171].

2. Основні завдання та функції органів державного управління безпекою України

Основні завдання Ради національної безпеки і оборони України, - тобто визначений наперед обсяг роботи [27], - прописані в Указі Президента. Серед них можна виявити наступні:

§ забезпечення виконання єдиної державної політики у сфері національної безпеки і оборони України.

Це завдання обумовлює необхідність створення цілісної системи безпеки, яка б за допомогою наявних державних органів могла ефективно діяти через заходи, вживані державною владою стосовно певного питання чи комплексу питань [25].

§ комплексна оцінка та прогноз потенційних і реальних загроз державному, економічному, суспільному, оборонному, інформаційному, ядерному, екологічному та іншим видам і об'єктам безпеки України;

§ планування, організація та контроль за здійсненням заходів політичного, економічного, воєнного, соціального, науково-технічного та іншого характеру, адекватних цим загрозам;

§ розгляд питань фінансування витрат на національну безпеку і оборону, а також контроль за витрачанням відповідних коштів;

§ підготовка пропозицій щодо вдосконалення системи забезпечення національної безпеки та організації оборони України;

§ розгляд і вирішення актуальних проблем національної безпеки і оборони України [9].

Створення Ради національної безпеки і оборони України передбачає необхідність своєчасного виконання нею низки функцій. Серед них є внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони, координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони у мирний час, координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони в умовах воєнного або надзвичайного стану та при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України [5, ст. 3].

Для ефективного вирішення покладених на Раду завдань вона має такі структурні елементи як Секретар Ради та Апарат Ради.

На Секретаря Ради згідно з законом покладено обов'язки забезпечення організації роботи і виконання рішень Ради національної безпеки і оборони України. Секретар має статус державного службовця. Він призначається на посаду та звільняється з неї Президентом України і безпосередньо йому підпорядковується [5, ст. 7]. Секретар готує пропозиції щодо перспективного і поточного планування діяльності Ради національної безпеки і оборони України, подає на розгляд Президента України проекти актів Президента України про введення в дію рішень Ради національної безпеки і оборони України, організовує роботу, пов'язану з підготовкою та проведенням засідань Ради національної безпеки і оборони України та контролем за виконанням прийнятих нею рішень, інформує Президента України та членів Ради національної безпеки і оборони України про хід виконання рішень Ради, координує діяльність робочих та консультативних органів Ради національної безпеки і оборони України; за дорученням Голови Ради національної безпеки і оборони України представляє позицію Ради національної безпеки і оборони України у Верховній Раді України, у відносинах з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, з політичними партіями і громадськими організаціями та засобами масової інформації, з міжнародними організаціями [5, ст. 13].

Таким чином, Секретар здійснює основну планувальну, інформаційну, контролюючу, представницьку діяльність при Раді. Згідно з Указом Президента України «Про утворення Національного антикорупційного комітету» Секретар Ради національної безпеки і оборони України є також виконавчим секретарем Національного антикорупційного комітету при Президентові України [10].

Апарат Ради здійснює поточне інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення діяльності Ради національної безпеки і оборони України.

Для цього апарат має достатнє матеріальне, грошове, інформаційне забезпечення, право користування яким надано йому на законодавчому рівні. Посадові особи Апарату Ради є державними службовцями. Посади державних службовців в Апараті Ради в установленому порядку можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, і працівниками правоохоронних органів [7].

Для опрацювання і комплексного вирішення проблем міжгалузевого характеру, забезпечення науково-аналітичного та прогнозного супроводження діяльності Ради національної безпеки і оборони України за її рішенням в рамках коштів, передбачених Державним бюджетом України, можуть утворюватися тимчасові міжвідомчі комісії, робочі та консультативні органи [5, ст. 14]. Ця стаття передбачає необхідність створення допоміжних органів, де мають працювати наукові працівники, компетентні в своїй справі, задля координування та вдалого планування роботи Ради.

Наприклад, у 2007 році з метою підвищення ефективності державного регулювання у сфері міжнародного військово-технічного співробітництва та експортного контролю указом Президента було ліквідовано Комітет з політики військово-технічного співробітництва та експортного контролю при Президентові України, а замість нього затверджене Положення про Міжвідомчу комісію з політики військово-технічного співробітництва та експортного контролю. Комісія відповідно до покладених на неї завдань покликана висувати пропозиції щодо концептуальних засад, пріоритетних напрямів і рішень з питань розвитку військово-технічного співробітництва та експортного контролю, підвищувати ефективність державного регулювання, вдосконалювати координацію та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади в галузі державного експортного контролю [8].

Рада, відповідно до покладених на неї завдань, координує і контролює діяльність органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони, а також Комісії з питань ядерної політики та екологічної безпеки при Президентові України, Генеральної військової інспекції при Президентові України, Координаційного комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю при Президентові України, інших органів у даній сфері, утворених при Президентові України [9].

До завдань Служби безпеки України входять захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці. Також Служба безпеки України слугує для попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів проти миру і безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки, та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України [6, ст. 3].