Звернення громадян до публічної адміністрації

У відділах організаційного забезпечення діяльності заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, перших заступників, заступників голови Київської міської державної адміністрації визначається відповідальний працівник, який веде діловодство за зверненнями громадян. Звернення після їх вирішення з усіма документами щодо їх розгляду і вирішення зберігаються у відділах організаційного забезпечення заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, перших заступників, заступників голови Київської міської державної адміністрації.

Працівники управління роздруковують реєстраційно-контрольну картку та передають її разом із матеріалами звернення відділам організаційного забезпечення діяльності заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, перших заступників, заступників голови Київської міської державної адміністрації в день їх реєстрації для контролю та розгляду по суті. Отримання матеріалів звернень відповідальними працівниками відділів організаційного забезпечення діяльності заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, перших заступників, заступників голови Київської міської державної адміністрації (далі - відповідальні працівники відділів) фіксується в реєстраційно-контрольній картці.

У разі направлення звернення посадовій особі, до компетенції якої не належить вирішення зазначених у зверненні питань, воно того ж дня до 18.00 год. передається до управління з відповідною відміткою в реєстраційно-контрольній картці.

Інформаційно-комп'ютерна система реєстрації та контролю за розглядом звернень громадян ("Звернення громадян") доступна для внесення даних працівникам управління та відповідальним працівникам відділів.

У процесі автоматизованої реєстрації формується банк реєстраційних даних. Автоматизований банк даних забезпечує користувача інформацією про всі документи і їх місцезнаходження за допомогою виведення інформації на екран комп'ютера, а у разі потреби - на принтер.

Відповідальні працівники відділів протягом дня з моменту отримання звернень готують до них проекти доручень та передають їх разом з матеріалами звернення на розгляд заступникам.

Після розгляду заступником міського голови - секретарем Київської міської ради, першими заступниками, заступниками голови Київської міської державної адміністрації відповідальні працівники відділів негайно заповнюють реєстраційно-контрольні картки у інформаційно-комп'ютерній системі реєстрації та контролю за розглядом звернень громадян, а саме: на зворотному боці реєстраційно-контрольної картки вносять резолюції, виконавців, термін розгляду (додаток 3), та направляють через управління документального забезпечення апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) матеріали звернення до виконавців.

Організація в необхідних випадках перевірки на місцях фактів, викладених у зверненнях громадян, за дорученням заступника Київського міського голови - секретаря Київської міської ради, перших заступників, заступників голови Київської міської державної адміністрації згідно з розподілом функціональних обов'язків забезпечується підпорядкованими їм відділами організаційного забезпечення їх діяльності.

Не допускається безпідставна передача розгляду звернень іншим органам. Направлення звернень посадовим особам, що не мають повноваження на їх розгляд або які раніше приймали рішення з оскаржуваних питань, забороняється.

Скарга на дії чи рішення органу державної влади, посадової особи розглядається у порядку підлеглості вищим органом або посадовою особою. Звернення про систематичні порушення, бездіяльність перевіряються, як правило, з виїздом на місце керівника, до компетенції якого належить вирішення порушеного питання. У разі необхідності до перевірки залучаються співробітники Головного управління внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Організацію виїзду на місце забезпечує відділ організаційного забезпечення діяльності заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, перших заступників, заступників голови Київської міської державної адміністрації відповідно до розподілу функціональних обов'язків.

Звіт про проведення перевірок на місцях передається керівнику, до компетенції якого належить вирішення питання, у термін не більше двох днів.

Управління, при необхідності, надсилає звернення громадян з питань, вирішення яких входить до компетенції інших державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, для розгляду за належністю і письмово повідомляє про це громадян, які подали звернення.

Звернення громадян до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з питань, що належать до повноважень районних у м. Києві державних адміністрацій, можуть передаватися на виконання районним у м. Києві державним адміністраціям і розглядаються у строки, встановлені у дорученні керівництва, обчислюючи від дня їх реєстрації у виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Відповідь за результатами розгляду звернень в обов'язковому порядку готується за встановленою формою за підписом заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, перших заступників, заступників голови Київської міської державної адміністрації згідно з розподілом функціональних обов'язків, на зворотному боці зазначаються прізвище, ім'я, по батькові та телефон виконавця і керівника відповідного структурного підрозділу.

Відповідь повинна готуватись особою, зазначеною у дорученні Київського міського голови першою або відповідальною, що повинна узагальнювати інформацію та підготувати остаточну виважену відповідь заявнику та Київському міському голові (у разі потреби).

Письмова відповідь на звернення надається відповідно до законодавства з посиланням на статті за встановленою формою та має містити такі дані:

- викладення суті проблеми, історія виникнення (має бути розкрито причини виникнення порушеного питання у зверненні);

- прізвище, ім'я, по батькові та посада посадової особи, що займалася вирішенням питань, порушених у зверненні;

- які вжиті заходи для вирішення порушених питань;

- висновки за результатами розгляду звернення із зазначенням виду відповідальності, до якої притягнуто конкретних посадових осіб;

- у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою, роз'яснення порядку оскарження прийнятого за нею рішення.[5]

4. Cудове оскарження дій та рішень публічної адміністрації

Права і свободи людини та громадянина відповідно до Конституції України (ст. 55) захищаються судом. Зміст цього конституційного права полягає в тому, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Реалізація права на оскарження в судовому порядку рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, відбувається завдяки конституційним механізмам, під якими розуміють систему правових засобів, спрямованих на захист прав та інтересів громадян, що охороняються законом.

Згідно з нормами Конституції України забезпечення реалізації та захисту прав людини є головним обов'язком демократичної, соціальної, правової держави. У цьому серед інших гілок влади виконавча влада посідає особливе місце, адже, як зазначено в проекті Концепції реформи адміністративного права України, саме вона є найбільш наближеною до забезпечення потреб людини і є тією владою, з якою особа має ті або інші контакти практично повсякденно - через відносини з органами виконавчої влади, їхніми посадовими і службовими особами громадянам надається можливість практично скористатись більшістю з наданих їм Конституцією і законами України прав, виконувати покладені на них обов'язки. Завдяки цьому саме незаконні рішення, дії, бездіяльність публічної адміністрації, її посадових і службових осіб завдають найбільшої шкоди інтересам фізичних та юридичних осіб. Вони можуть скористатися декількома шляхами захисту, якщо вважають, що їх права порушено незаконними рішеннями, діями або бездіяльністю публічної адміністрації, її посадових і службових осіб.

По-перше, звернутися зі скаргою до публічного органу управління (оскарження в адміністративному порядку); по-друге, подати позов до адміністративного суду України (оскарження в судовому порядку). І той, й інший спосіб є частинами єдиного механізму захисту прав особи, що, доповнюючи один одного, покликані у більш повному обсязі гарантувати захист прав громадян. Їх дієвість є однією з визначальних характеристик правової держави.

Зміст оскарження в адміністративному порядку характеризується двома основними складовими. По-перше, наявністю правовідносин між громадянином та органом публічної влади, що виникають у зв'язку з реалізацією управлінських функцій публічних органів управління, їх посадових та службових осіб. Тому обов'язковими суб'єктами правовідносин є орган, наділений владними повноваженнями, та громадянин. По-друге, предметом та підставою оскарження є рішення, факти діяльності чи бездіяльності публічних органів управління, їх посадових та службових осіб.

Через те, що захист прав і свобод є необхідним і закономірним наслідком їх порушення, особливого значення набуває правовий порядок, умови та процедура його здійснення. Саме управлінські (адміністративні) процедури посідають чи не основне місце в механізмі реалізації адміністративно-правового захисту прав і свобод осіб та громадян. Це пояснюється тим, що наявність норми матеріального права, порушення якої є предметом оскарження, є лише правовою підставою звернення. Проте реалізація багатьох прав залежить не тільки від дій самої особи, а й від правозастосовної діяльності публічної адміністрації, від прийняття нею відповідних рішень.

Процедурні особливості розгляду скарг посадовими особами відповідних органів стають часто суттєвими перешкодами на шляху реалізації прав громадян. Саме для обмеження адміністративного свавілля і захисту прав та законних інтересів особи законодавець передбачає врегульовану правовими нормами послідовність певних дій з реалізації прав та інтересів - адміністративну процедуру оскарження.

У разі задоволення скарги орган або посадова особа, які прийняли неправомірне рішення щодо звернення громадянина, відшкодовують йому завдані матеріальні збитки, пов'язані з поданням і розглядом скарги, обґрунтовані витрати, понесені у зв'язку з виїздом для розгляду скарги на вимогу відповідного органу, і втрачений за цей час заробіток. Спори про стягнення витрат розглядаються в судовому порядку.

Громадянину на його вимогу і в порядку, встановленому чинним законодавством, можуть бути відшкодовані моральні збитки, завдані неправомірними діями або рішеннями органу чи посадової особи при розгляді скарги. Розмір відшкодування моральних (немайнових) збитків у грошовому виразі визначається судом.

Законом передбачено, що контроль за дотриманням законодавства про адміністративне оскарження громадян здійснюють відповідно до своїх повноважень Верховна Рада України, народні депутати України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, ради та їх виконавчі комітети, депутати місцевих рад, а також міністерства, інші центральні органи виконавчої влади щодо підпорядкованих їм підприємств, установ та організацій.