Міністерство освіти і науки України

Академія адвокатури України

Автореферат дисертації

на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

КРИМІНАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПІДКУП ОСОБИ, ЯКА НАДАЄ ПУБЛІЧНІ ПОСЛУГИ

12.00.08 - кримінальне право та кримінологія; кримінально-виконавче право

Перешивко Ольга Сергіївна

Київ - 2018

Анотація

Перешивко О.С. Кримінальна відповідальність за підкуп особи, яка надає публічні послуги. - На правах рукопису.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.08 - кримінальне право та кримінологія; кримінально-виконавче право. - Академія адвокатури України, Київ, 2018.

Дисертація є одним з перших наукових монографічних досліджень, що присвячене розв'язанню теоретичних та практичних питань кримінальної відповідальності за підкуп особи, яка надає публічні послуги.

У дисертації обґрунтовується наявність міжнародно-правових, історичних та соціально-правових підстав встановлення кримінальної відповідальності за підкуп особи, яка надає публічні послуги. Надається детальна характеристика об'єктивних, суб'єктивних та кваліфікуючих ознак складу цього злочину. Досліджуються заходи кримінально-правового реагування, передбачені законодавством за його вчинення. У результаті проведеного дослідження встановлено, що чинна редакція статті 368-4 КК України "Підкуп особи, яка надає публічні послуги" містить суттєві недоліки, які нівелюють її потенціал у протидії корупції. Як підсумок дослідження сформульовано низку теоретичних висновків та пропозицій щодо вдосконалення кримінально-правової регламентації відповідальності за підкуп особи, яка надає публічні послуги.

Ключові слова: підкуп; публічна послуга; особа, яка надає публічні послуги; неправомірна вигода; корупційний злочин; вимагання неправомірної вигоди.

Перешивко О.С. Уголовная ответственность за подкуп лица, предоставляющего публичные услуги. - На правах рукописи.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. - Академия адвокатуры Украины, Киев, 2018.

Диссертация является одним из первых научных монографических исследований, посвященным решению теоретических и практических вопросов уголовной ответственности за подкуп лица, предоставляющего публичные услуги.

В диссертации обосновывается наличие международно-правовых, исторических и социально-правовых оснований установления уголовной ответственности за подкуп лица, предоставляющего публичные услуги. Приводится подробная характеристика объективных, субъективных и квалифицирующих признаков состава этого преступления. Исследуются меры уголовно-правового реагирования, предусмотренные законодательством за его совершение.

В результате проведенного исследования установлено, что действующая редакция статьи 368-4 УК Украины "Подкуп лица, предоставляющего публичные услуги" содержит существенные недостатки, которые нивелируют ее потенциал в противодействии коррупции. Требуют существенных изменений и уточнений объективные, субъективные и квалифицирующие признаки анализируемого состава преступления. В корректировке нуждаются уголовно-правовые санкции ст. 368-4 КК Украины. Кроме того, необходимым является уточнение условий применения специального вида освобождения от уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений.

На основании изложенного вносится ряд предложений по усовершенствованию уголовно-правовой регламентации противодействия подкупу лица, предоставляющего публичные услуги. В частности, предлагается выделить противоправные действия "пассивного" коррупционера в самостоятельный состав преступления, дополнив УК Украины ст. 368-5; отказаться от использования в законе открытого перечня лиц, предоставляющих публичные услуги, заменив его исчерпывающим перечнем признаков таких лиц; дополнить ч. 2 ст. 368-4 УК Украины таким квалифицирующим признаком, как совершение данного преступления служебным лицом, в связи с осуществлением ним служебных полномочий. В работе представлены также иные выводы и обобщения. С учетом предложений автора сформулирована новая редакция статьи 368-4 Уголовного кодекса Украины, а также редакция статьи 368-5.

Ключевые слова: подкуп; публичная услуга; лицо, предоставляющее публичные услуги; неправомерная выгода; коррупционное преступление; вымогательство неправомерной выгоды.

Pereshyvko О.S. Criminal liability for bribing a person who provides public services.- On the rights of the manuscript.

Thesis for a Scientific Degree of a Candidate in Law, specialty 12.00.08 - Criminal Law and Criminology; criminal enforcement law. - Academy of Advocacy of Ukraine, Kyiv, 2018.

The thesis is one of the first scientific monographic investigations devoted to solving theoretical and practical issues of criminal liability for bribing a person who provides public services.

The thesis substantiates the existence of international-legal, historical and socio-legal grounds for establishing criminal liability for bribing a person who provides public services. The detailed description of the objective, subjective and qualifying features of this crime is given. The criminal-law liability measures for this crime commission envisaged by the legislation are investigated. As a consequence of the investigation, it was established that the current wording of article 368-4 of the Criminal Code of Ukraine "Bribing a person who provides public services" contains significant shortcomings that offset its potential in countering corruption. Summing-up the investigation, a number of theoretical conclusions and proposals have been formulated to improve the criminal legal regulation of liability for bribing a person who provides public services.

Key words: bribing; public service; a person who provides public service; unlawful benefit; corruption-related crime; extortion of unlawful benefits.

Дисертацією є рукопис

Робота виконана на кафедрі спеціальних правових дисциплін Нікопольського факультету Національного університету "Одеська юридична академія"

Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент Арманов Микола Григорович, Національна академія прокуратури України, Інститут спеціальної підготовки, заступник начальника відділу кримінально-правових дисциплін

Офіційні опоненти:

- доктор юридичних наук, доцент Орлеан Андрій Михайлович, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, провідний науковий співробітник теми "Адаптація законодавства України до законодавства ЄС" юридичного факультету

- кандидат юридичних наук, доцент Павленко Тетяна Анатоліївна, Харківський національний педагогічний університет імені Г.С. Сковороди, доцент кафедри кримінально-правових дисциплін.

Захист відбудеться "03" липня 2018 р. о 10.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 26.122.01 в Академії адвокатури України за адресою: 01032, м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 27.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Академії адвокатури України за адресою: 01032, м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 27.

Автореферат розісланий "01" червня 2018 р.

Учений секретар спеціалізованої вченої ради В.І. Бояров

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Сьогодення зумовлює наявність особливої уваги до протидії корупції в Україні. Адже це негативне соціально-правове явище набуло такого масштабу у межах нашої держави, який не тільки зводить нанівець усі ті кроки, які вже зробила Україна до змін на краще, а й загрожує правопорядку, демократії та правам людини, руйнує належну систему управління, порушує принципи соціальної справедливості та рівності усіх перед законом, перешкоджає конкуренції та економічному розвитку і загрожує стабільності демократичних інститутів і моральним засадам суспільства. кримінальний підкуп злочин відповідальність

Після визнання корупції пріоритетним об'єктом протидії в Україні у 2011 році розпочалась широкомасштабна антикорупційна реформа, яка, окрім створення спеціальних державних органів у сфері боротьби з корупцією, передбачала і значні зміни в антикорупційному законодавстві. Зміст цих змін полягав, зокрема, у доповненні КК України низкою принципово нових кримінально-правових заборон, які не є традиційними для вітчизняного законодавства, а навіяні міжнародною антикорупційною практикою. Однією з таких новел стала норма, яка передбачає кримінальну відповідальність за підкуп особи, яка надає публічні послуги.

Оцінюючи цю норму з погляду техніки її побудови, можна стверджувати, що вона містить численні вади, які значно ускладнюють, а в деяких випадках навіть унеможливлюють застосування її приписів правоохоронними органами та судами. При наявності значного розповсюдження різних форм корупції, за умови створення чималої кількості аудиторських фірм, приватного нотаріату, третейських судів, приватних експертних установ, кількість зареєстрованих проваджень за фактом підкупу особи, яка надає публічні послуги, мізерна, що також є наслідком недосконалості кримінально-правового забезпечення протидії цьому злочину. У зв'язку з цим актуальним є критичний аналіз кримінально-правових положень про підкуп особи, яка надає публічні послуги.

Існуючий незадовільний стан нормативного забезпечення протидії підкупу особи, яка надає публічні послуги, ускладнюється відсутністю належних теоретичних напрацювань з цього питання. На сьогоднішній день кримінальна відповідальність за підкуп особи, яка надає публічні послуги, у вітчизняній кримінально-правовій науці не була предметом окремого дослідження, що пояснюється передусім новизною для України цього корупційного злочину. Окремі положення цієї теми розглядалися вітчизняними вченими, такими як М.Г. Арманов, В.М. Бурдін, Р.В. Вереша, А.В. Виговська, Ю.В. Гродецький, О.П. Горох, О.О. Дудоров, З.А. Загиней, Г.М. Зеленов, Г.С. Крайник, В.М. Киричко, В.М. Куц, М.А. Магда, Д.Г. Михайленко, М.В. Михайлов, В.І. Осадчий, Т.А. Павленко, М.В. Рябенко, М.В. Саломатова, В.І. Тютюгін., Г.О. Усатий, Є.В. Фесенко, М.І. Хавронюк, Ю.І. Шиндель, Л.М. Шмаль, Н.М. Ярмиш та інші. У працях названих дослідників містяться науково обґрунтовані і практично корисні висновки, але, тим не менш, одні питання даної проблеми взагалі не були предметом розгляду, інші залишаються до кінця не з'ясованими, стосовно ж деяких продовжуються дискусії.

Зазначене обумовлює необхідність ґрунтовних кримінально-правових досліджень кримінальної відповідальності за підкуп особи, яка надає публічні послуги, та надання науково обґрунтованих пропозицій з удосконалення чинного законодавства у вказаній сфері. Наведені вище обставини й зумовили вибір теми дослідження, її актуальність та науково-практичне значення.