В наш час необхідно забезпечити наявність діалогу між міліцією та суспільством, враховувати і цілеспрямовано формувати громадську думку, стимулювати громадську активність, підвищувати авторитет і довіру до міліції та забезпечувати позитивне ставлення громадян до міліції. Діяльності міліції може бути ефективною тільки тоді, коли міліція здатна буде реалізовувати правові норми з урахуванням реальних потреб різних груп та прошарків суспільства, що визначає необхідність постійного врахування громадської думки міліцією, яка повинна прагнути до виявлення громадської думки з усіх питань, пов'язаних з такою діяльністю.

12. Для формування позитивної громадської думки щодо діяльності МВС України та його підрозділів на місцях була затверджена Програма формування позитивного іміджу міліції України на 2003-2007 роки та створений ДЗГ МВС України на базі ЦГЗ МВС України.

До основних напрямків повсякденної взаємодії органів міліції та населення, які б сприяли формуванню позитивного іміджу та готовності громадян до співпраці можна віднести використання ЗМІ та глобальної мережі Інтернет для регулярного інформування населення про проведені рейди та їх результати, знайомства з даними офіційної статистики та впровадження нових інтерактивних форм спілкування з населенням, формування громадської думки про роботу міліції, забезпечення громадської і особистої безпеки громадян, попередження правопорушень та розкриття і розслідування злочинів.

13. З метою вдосконалення роботи апарату МВС України, підпорядкованих йому органів, підрозділів, установ, і навчальних закладів системи Міністерства, розширення і зміцнення взаємозв'язків і практичних контактів із ЗМІ, своєчасного інформування населення та громадських і державних організацій про стан боротьби зі злочинністю здійснюється висвітлення в загальнодержавних, центральних та регіональних ЗМІ практичних результатів діяльності міліції.

Проте, враховуючи результати проведеного дослідження, можна зробити висновок, що взаємодія ЗМІ з громадянами, а також із окремими представниками ОВС все ще є неналагодженою. Крім того, ЗМІ не ведуть статистики матеріалів про міліцію, які вони висвітлюють, що унеможливлює вчасне реагування міліції на такі матеріали.

14. Необхідно здійснити розмежування суб'єктів цивільного контролю та нагляду над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави та передбачити існування положення про можливість проведення громадського нагляду в Законі України "Про міліцію" та Законі України "Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією та правоохоронними органами держави":

14.1. Статтю 6 Закону України "Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією та правоохоронними органами держави" потрібно викласти в наступній редакції: "Система цивільного контролю над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави складається з: парламентського контролю; контролю, здійснюваного Президентом України; контролю з боку органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування; контролю з боку судових органів. Суб'єктами цивільного контролю над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави є Верховна Рада України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Президент України, Рада національної безпеки і оборони України, Кабінет Міністрів України, центральні та місцеві органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених законом, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, судові органи України".

14.2. Доповнити Закон України "Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією та правоохоронними органами держави" статтею 6-1 та викласти її в наступній редакції: "Система нагляду над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави складається з громадського нагляду. Суб'єктами нагляду над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави є громадяни України та об'єднання громадян, утворювані відповідно до Конституції України для здійснення та захисту прав і свобод громадян та задоволення їхніх політичних, економічних, соціальних, культурних інтересів; ЗМІ".

14.3. Потрібно передбачити існування положення про можливість проведення громадського нагляду в Законі України "Про міліцію". Частину 1 статті 27 "Нагляд за додержанням законності у діяльності міліції" Закону необхідно викласти у наступній редакції: "Нагляд за додержанням законності у діяльності міліції здійснюють громадяни України, об'єднання громадян, що утворюються відповідно до Конституції України для здійснення та захисту прав і свобод громадян та задоволення їхніх політичних, економічних, соціальних, культурних інтересів та ЗМІ".

15. Контроль з боку професійних спілок за витрачанням бюджетних коштів іноді співпадає за обсягом із контролем, який проводиться, наприклад Рахунковою Палатою. Водночас, контроль Рахункової Палати віднесено до різновидів парламентського контролю і він має не постійний, а епізодичний характер.

На відміну від Рахункової палати, громадський контроль, який здійснюють профспілки, є постійним і носить системний характер, а Рахункова Палата здійснює не повну перевірку діяльності міліції, а вибіркову, тому в Закон України "Про міліцію" пропонуємо внести наступні зміни:

15.1. Доповнити статтю 10 пунктом 30 наступного змісту: "Офіційно інформувати профспілки щодо використанням коштів цільових бюджетних та державних позабюджетних фондів за обсягами, структурою і цільовим призначенням".

15.2. Частину 7 статті 18 викласти у наступній редакції: "Працівники міліції мають право створювати профспілки. Профспілка звітує двічі на рік перед членами профспілки щодо використання бюджетних коштів в сфері соціально-побутового забезпечення; службового житлового фонду; кредитування на індивідуальне і кооперативне житлове будівництво; оплати праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні; охорони здоров'я. Працівники міліції не можуть бути членами політичних партій, рухів та інших громадських об'єднань, що мають політичну мету".

16. Сьогодні спостерігається колізія в Законі України "Про міліцію" та законодавстві про вибори щодо членства та перебування працівників міліції в політичних партіях, тому з метою унеможливлення політизації діяльності міліції необхідно внести до Закону України "Про міліцію" наступні зміни:

16.1. Частину 1 статті 18 Закону України "Про міліцію" викласти у наступній редакції: "Порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, затверджуваним Кабінетом Міністрів України".

16.2. Частину 4 статті 18 Закону України "Про міліцію" викласти у наступній редакції: "Працівник міліції, який подав заяву на включення до виборчого списку від організацій політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі призупиняє проходження служби в ОВС. Працівник міліції, якого обрано депутатом за списками від організацій політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, призупиняє проходження служби на час виконання повноважень у відповідній місцевій раді з залишенням на службі в ОВС. По закінченні строку повноважень в Раді або раніше цього строку депутат місцевої ради за його бажанням направляється в розпорядження МВС України з правом зайняття попередньої або за його згодою іншої рівноцінної посади".

17. Інформація про діяльність міліції може бути зібрана працівниками ЗМІ, або отримана безпосередньо від органів міліції, а також через інформаційні служби органів міліції, до яких відносяться інформаційні управління, інформаційно-аналітичні підрозділи, прес-служби, прес-центри, управління і ЦГЗ, прес-бюро, тощо. Сьогодні інформація про міліцію до ЗМІ в переважній більшості випадків надходить від ДЗГ МВС України чи ЦЗГ УМВС України, тому вона носить інформативний характер, в ній майже відсутні негативні факти про діяльність міліції, і доповідається про успішне виконання певних завдань. Через це наявність у ЗМІ таких матеріалів не є здійсненням моніторингу з боку ЗМІ.

Коли ж ЗМІ особисто або через звернення громадян починають проводити незалежне журналістське розслідування в межах чинного законодавства, найчастіше з'являються критичні матеріали про діяльність міліції. Появу саме таких матеріалів вважаємо здійсненням ефективного моніторингу за діяльністю міліції. Тому необхідно забезпечити журналістам вільний доступ до інформації про діяльність міліції та дати можливість проведення власного дослідження та аналізу діяльності міліції, їхніх посадових осіб, давати їй оцінку, коментувати, без будь-якого тиску на журналістів з боку працівників міліції. Зважаючи на це, потрібно впровадити дієві механізми реагування органів міліції на появу подібної інформації.

17.1. Таким чином, пункт 2.6. Положення про Центр громадських зв'язків МВС, ГУ МВС, УМВС, УМВСТ, затвердженого наказом МВС України №1357 від 31 жовтня 2003 р., необхідно викласти у наступній редакції: "Моніторинг оприлюднених у ЗМІ матеріалів, в тому числі матеріалів щодо протиправних дій, ОВС, своєчасне інформування про них керівництва МВС, ГУ МВС, УМВС, ДВБ МВС України з метою забезпечення відповідного реагування. Оприлюднення звітів ДВБ МВС України на офіційному сайті МВС України".

17.2. Пункт 3.2.11. Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України, затвердженого наказом МВС України №1111 від 28 вересня 2003 р., необхідно викласти у наступній редакції: "Організує у встановленому порядку проведення службових перевірок за фактами вчинення протиправних дій працівниками ОВС, в тому числі оприлюднених у ЗМІ. Вносить пропозиції керівництву Міністерства, начальникам територіальних, транспортних управлінь, ректорам вищих навчальних закладів системи МВС, іншим керівникам органів та підрозділів внутрішніх справ про усунення причин та умов виявлених порушень законодавства, накладення на винних працівників дисциплінарних стягнень. У встановленому порядку направляє матеріали до органів прокуратури для прийняття рішення згідно з чинним законодавством".

17.3. Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України доповнити пунктом 2.2.27., який викласти в наступній редакції: "Звітує про розгляд матеріалів щодо протиправних дій ОВС оприлюднених у ЗМІ, який направляє до ДЗГ МВС України для оприлюднення на офіційному сайті МВС України".