1. З часів появи міліції до сьогодення існував демократичний цивільний контроль за діяльністю міліції в Україні. Міліція була створена в післяреволюційні роки Радою робітничих і солдатських депутатів. В 20-х роках цивільний контроль за діяльністю міліції здійснювався органами влади, хоча громадськість також відігравала важливе місце у контролі за діяльністю міліції, оскільки передбачалася взаємодія органів міліції із старостами громади, а робітники могли бути ініціаторами зміцнення міліції та проведення чистки особового складу. Партійні та радянські органи випускали листівки, брошури, спеціальні номери газет, присвячені діяльності міліції. На початку 30-х років органи міліції були виведені з-під контролю місцевої влади і безпосередньо підпорядковані Державному політичному управлінню УРСР.

У роки Великої Вітчизняної Війни та в післявоєнні роки міліція вирішувала покладені на неї обов'язки в тісному взаємозв'язку з державними органами, адміністрацією установ, підприємств та організацій, колективами робітників та добровільними народними дружинами. Звітування міліції перед населенням сприяло зміцненню зв'язків органів міліції з широким колом громадськості та мобілізувало її на надання допомоги міліції у боротьбі зі злочинністю, одночасно піднімаючи авторитет органів міліції.

В 50-х роках широкого розмаху набула така форма участі громадськості у боротьбі з правопорушниками і злочинністю, як товариські суди. В той час Центральний комітет Комуністичної партії України ініціював створення комсомольських штабів, постів та патрулів по боротьбі з порушеннями громадського порядку. Державні органи всіляко сприяли ефективній взаємодії міліції з добровільними народними дружинами, які в 70-х роках були об'єднані з товариськими судами, громадськими інспекціями у справах неповнолітніх та громадськими комітетами у громадські пункти охорони порядку.

2. Суб'єктами громадського контролю за діяльністю міліції були партійні та комсомольські органи (наприклад, Центральний комітет Комуністичної партії України, партійні організації та комсомольські організації; громадськість (громадські організації та громадяни, серед яких можна виділити таких суб'єктів контролю, як двірники та робітники тощо); професійні союзи; товариські суди та ЗМІ. До часу здобуття незалежності в Україні існував монопартійний контроль за діяльністю міліції, який змінився за часів незалежності на поліпартійний контроль. Сьогодні стала відсутньою така категорія суб'єктів громадського контролю, як товариські суди та комсомольські організації, а в інших суб'єктів змінилися функції, форми, методи і повноваження щодо здійснення громадського контролю за діяльністю міліції.

3. В межах дослідження громадського контролю за діяльністю міліції в наш час назріла необхідність розрізнити терміни "контроль" і "нагляд". Хоча сьогодні в юридичному мовленні ці терміни часто вживаються як ідентичні та взаємозамінні, найчастіше під терміном "нагляд" розуміються такі різновиди нагляду як прокурорський нагляд та судовий нагляд або в межах поняття "контроль" як загального розглядають власне контроль та нагляд.

Контроль відносно нагляду є ширшим поняттям, тобто нагляд можна розглядати як елемент контролю або як контроль, звужений відносно сфери свого застосування. Нагляд має більш вузьку сферу застосування, тому в діючому законодавстві спостерігається тенденція заміни терміну "нагляд" на термін "контроль", а не навпаки. Контроль має статус родового поняття, котре охоплює "нагляд" як особливий вид "контролю" у деяких галузях права.

Таким чином, можемо визначити цивільний контроль за діяльністю міліції як систематичне спостереження, що здійснюється суб'єктами владних повноважень на підставі та в межах, передбачених законом з метою перевірки виконання міліцією визначених засадами внутрішньої політики завдань у сфері правоохоронної діяльності, виявлення недоліків у її діяльності та попередження їх появи з одночасним втручанням в діяльність міліції, а громадський нагляд за діяльністю міліції як спостереження за дотриманням законності з боку правоохоронних органів, що здійснюється об'єднаннями громадян, громадянами особисто та ЗМІ та виключає їх безпосереднє втручання в діяльність міліції.

4. Демократичний цивільний контроль за діяльністю міліції в сучасній Україні складається з державного контролю (на рівнях законодавчої, виконавчої та судової влади) та громадського нагляду (об'єднання громадян, громадяни та ЗМІ). Різновидом громадського нагляду, що здійснюється ЗМІ, є моніторинг, суттю якого є спостереження, оцінювання та прогнозування.

Громадський нагляд за діяльністю міліції необхідно поділити на зовнішній та внутрішній. До суб'єктів зовнішнього громадського нагляду необхідно відносити політичні партії, громадські організації, громадян, ЗМІ, а до внутрішнього громадського нагляду - профспілки, Громадську раду при МВС України та мобільні групи.

Сьогодні необхідно поділити громадський нагляд за діяльністю міліції на зовнішній та внутрішній. До суб'єктів зовнішнього громадського нагляду необхідно відносити політичні партії, громадські організації, громадян, ЗМІ, а до внутрішнього громадського нагляду - профспілки, Громадську раду при МВС України та мобільні групи.

На нашу думку, некоректно говорити про те, що діяльність громадян, об'єднань громадян та ЗМІ є контрольною, оскільки їй не притаманний такий компонент, як межі здійснення, що, разом із юридичною сферою, об'єктом і суб'єктом, формує контроль як цілісну систему. Тому громадяни, об'єднання громадян та ЗМІ повинні вважатися суб'єктами громадського нагляду за діяльністю міліції, а не цивільного контролю.

5. В сучасному українському суспільстві важливими є вплив суспільної думки на конкретні політичні, економічні та соціальні процеси та взаємодія громадськості та міліції, зокрема, у формі громадського контролю, що здійснюється громадськими організаціями, трудовими колективами, органами громадської самодіяльності та населенням.

Відповідно до Конституції України, об'єднання громадян не мають серед своїх конституційних прав права здійснення контролю за діяльністю міліції, проте право, яке їм гарантується Законом України "Про об'єднання громадян", одержувати від органів державної влади і управління та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для реалізації своїх цілей і завдань, вносити пропозиції до органів влади та управління тощо, може бути використане для досягнення прозорості та відкритості діяльності міліції.

6. Останнім часом суттєво змінився правовий статус політичних партій та їх вплив на публічно-правові відносини. Вони отримали реальні важелі контролю за діяльністю міліції, якщо вони представлені у відповідних органах влади. Політичні партії, які представлені в Верховній Раді України, здійснюють двоєдиний контроль, який об'єднує, по суті, парламентський та громадський контроль. Змінилась роль політичних партій на місцевому рівні управління. Якщо в складі місцевих органів виконавчої влади заборонено створення осередків політичних партій, то вже формування органів місцевого самоврядування відбувається за політичною ознакою. Ефективним механізмом здійснення громадського контролю за діяльністю міліції з боку політичних партій, що не здолали тривідсотковий бар'єр і, відповідно, не потрапили до Верховної Ради України, але ввійшли до органів місцевого самоврядування, є включення за їх згодою представників партій до Громадських рад при УМВС України в областях з питань забезпечення прав людини.

7. Консультативно-дорадчим органом, що надає консультативно-методичну допомогу МВС України в реалізації завдань Міністерства щодо дотримання прав людини, здійснює громадський контроль за дотриманням прав людини та діяльністю ОВС, рішення якого носять рекомендаційний характер, є Громадська рада при МВС України з питань забезпечення прав людини.

Завданнями Громадської ради є сприяння МВС України у впровадженні та дотриманні принципів прав людини та укріпленні законності в діяльності ОВС, підвищення правової культури населення і працівників ОВС України, а також зміцнення взаємодії між міліцією та громадськими правозахисними організаціями. Для покращення стану захисту прав громадян Громадська рада також займається удосконаленням механізмів співпраці МВС України з органами державної та представницької влади, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, комітетами Верховної Ради України, політичними партіями, об'єднаннями громадян, ЗМІ та науковими установами.

8. Сьогодні в підрозділах міліції створюються постійно діючі мобільні групи з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності ОВС для підвищення ефективності участі громадськості в здійсненні контролю за дотриманням законності, створення умов для демократизації та прозорості діяльності ОВС, попередження і недопущення порушень конституційних прав і свобод людини та громадянина та захисту їх законних інтересів.

9. В Україні важливою є діяльність профспілок для вирішення разом з державними і господарськими органами завдань охорони праці та техніки безпеки, діяльність яких проявляється в контролі, що є, в основному, формальним контролем за дотриманням трудового законодавства. Існування профспілок є також важливим і в міліції, оскільки вони сприяють визначенню колективної думки працівників з ключових проблем і впливають на формування управлінських рішень, моральної атмосфери в колективі та соціальну захищеність працівників. Профспілка атестованих працівників повинна зосереджувати свою увагу на вживанні спеціальних заходів з метою психологічного розвантаження працівників міліції, їх профілактичного лікування, надання житла та правового захисту, приведення відповідно до сучасних вимог спорядження, амуніції та озброєння, регулювання робочого часу працівників міліції тощо.

10. На сучасному етапі розвитку міліції України також важливо, щоб громадський контроль за діяльністю міліції здійснювався не лише інститутами громадянського суспільства, але й окремими громадянами. В листах, зверненнях, скаргах, заявах громадян та під час особистого прийому громадян міліцією, в тому числі Міністром внутрішніх справ України, розкриваються недоліки та порушення, які були допущені працівниками міліції. Все це сприяє якнайшвидшому усуненню недоліків.

Система взаємодії з населенням повинна набути стійкого ціленаправленого та планового характеру і розглядатися в якості профілактичного компоненту службової діяльності міліції. Ця система припускає використання різноманітних форм і каналів: створення на постійній основі прес-служб, проведення прес-конференцій і "круглих" столів, публічних дискусій в друкованих ЗМІ і на телебаченні за участю провідних посадових осіб міліції.

11. Ефективність громадського контролю за діяльністю міліції вирішальною мірою залежить від ЗМІ, які забезпечують інформування громадян про діяльність міліції та стан правопорядку в державі, а міліцію - про громадську думку з цих питань, саме тому необхідною є свобода ЗМІ, їх політична незаангажованість, незалежність від монопольного впливу держави, політичних партій, фінансово-політичних груп тощо.

Питання інформування населення про правоохоронну діяльність органів міліції України є частиною більш загальної проблеми ефективності громадської думки. У розвинутому демократичному суспільстві звичними каналами виявлення громадської думки є друковані та електронні ЗМІ, референдуми та опитування громадської думки, вибори органів влади, безпосередня участь громадян в управлінні, зборах, маніфестаціях, пікетуваннях, страйках тощо.