Висновки до розділу 3

Ефективність громадського контролю за діяльністю міліції вирішальною мірою залежить від ЗМІ, які забезпечують інформування громадян про діяльність міліції та стан правопорядку в державі, а міліцію - про громадську думку з цих питань, саме тому необхідною є свобода ЗМІ, їх політична незаангажованість, незалежність від монопольного впливу держави, політичних партій тощо. Такий контроль здебільшого має непрямий, опосередкований характер.

Система інформування населення про правоохоронну діяльність міліції України є частиною більш загальної проблеми ефективності громадської думки, каналами виявлення якої є друковані та електронні ЗМІ, референдуми та опитування громадської думки, вибори органів влади, безпосередня участь громадян в управлінні, зборах, маніфестаціях, пікетуваннях, страйках тощо.

В наш час необхідно забезпечити наявність діалогу між міліцією та суспільством, стимулювати громадську активність, підвищувати авторитет і довіру до міліції та забезпечувати позитивне ставлення громадян до міліції. Зі зміцненням демократичних інститутів і становлення громадянського суспільства вплив громадянської думки на діяльність міліції дедалі зростатиме. Діяльність міліції може бути ефективною тільки тоді, коли міліція здатна буде реалізовувати правові норми з урахуванням реальних потреб різних груп та прошарків суспільства та врахування громадської думки міліцією.

Для формування позитивної громадської думки щодо діяльності МВС України та його підрозділів на місцях була затверджена Програма формування позитивного іміджу міліції України на 2003-2007 роки та створений ДЗГ МВС України на базі ЦГЗ МВС України. До основних напрямків повсякденної взаємодії органів міліції та населення, які сприяють формуванню позитивного іміджу та готовності громадян до співпраці, можна віднести використання ЗМІ та глобальної мережі Інтернет для регулярного інформування населення про проведені рейди та їх результати, знайомства з даними офіційної статистики, попередження правопорушень та розкриття і розслідування злочинів.

В загальнодержавних, центральних та регіональних ЗМІ здійснюється висвітлення практичних результатів діяльності міліції з метою вдосконалення роботи апарату МВС України, підпорядкованих йому органів, підрозділів, установ і навчальних закладів системи Міністерства, розширення і зміцнення практичних контактів із ЗМІ, своєчасного інформування населення та громадських і державних організацій про стан боротьби зі злочинністю.

Проте, враховуючи результати проведеного дослідження, можна зробити висновок, що взаємодія ЗМІ з громадянами, а також із окремими представниками ОВС все ще є неналагодженою. Крім того, ЗМІ не ведуть статистики матеріалів про міліцію, які вони висвітлюють, що унеможливлює вчасне реагування міліції на такі матеріали.

Для міліції необхідним є укладання творчих договорів про співпрацю, спільне планування виступів у ЗМІ, що дозволяє залучити до виступів в ЗМІ широке коло працівників міліції, надавати допомогу з боку журналістів працівниками міліції у підготовці матеріалів, практично виключити появу необ'єктивних, упереджених матеріалів про діяльність міліції.

Інформацію про діяльність міліції може бути зібрана працівниками ЗМІ, або отримана безпосередньо від органів міліції, а також через інформаційні служби органів міліції, до яких відносяться інформаційні управління, інформаційно-аналітичні підрозділи, прес-служби, прес-центри, управління і ЦГЗ, прес-бюро, тощо. Сьогодні інформація про міліцію до ЗМІ в переважній більшості випадків надходить від ДЗГ МВС України чи ЦЗГ УМВС України, тому вона носить інформативний характер, в ній майже відсутній критичний аналіз діяльності міліції, і доповідається про успішне виконання певних завдань. Через це наявність у ЗМІ таких матеріалів не є здійсненням моніторингу з боку ЗМІ.

Коли ж ЗМІ особисто або через звернення громадян починають проводити незалежне журналістське розслідування в межах чинного законодавства, найчастіше з'являються критичні матеріали про діяльність міліції. Появу саме таких матеріалів вважаємо здійсненням ефективного моніторингу за діяльністю міліції. Тому необхідно забезпечити журналістам вільний доступ до інформації про діяльність міліції та дати можливість проведення власного дослідження та аналізу діяльності міліції, давати їй оцінку, коментувати, без будь-якого тиску на журналістів з боку працівників міліції. Зважаючи на це, потрібно впровадити дієві механізми реагування органів міліції на появу подібної інформації.

Таким чином, пункт 2.6. Положення про Центр громадських зв'язків МВС, ГУ МВС, УМВС, УМВСТ, затвердженого наказом МВС України №1357 від 31 жовтня 2003 р., необхідно викласти у наступній редакції: "Моніторинг оприлюднених у ЗМІ матеріалів, в тому числі матеріалів щодо протиправних дій, ОВС, своєчасне інформування про них керівництва МВС, ГУ МВС, УМВС, ДВБ МВС України з метою забезпечення відповідного реагування. Оприлюднення звітів ДВБ МВС України на офіційному сайті МВС України".

Пункт 3.2.11. Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України, затвердженого наказом МВС України №1111 від 28 вересня 2003 р., необхідно викласти у наступній редакції: "Організує у встановленому порядку проведення службових перевірок за фактами вчинення протиправних дій працівниками ОВС, в тому числі оприлюднених у ЗМІ. Вносить пропозиції керівництву Міністерства, начальникам територіальних, транспортних управлінь, ректорам вищих навчальних закладів системи МВС, іншим керівникам органів та підрозділів внутрішніх справ про усунення причин та умов виявлених порушень законодавства, накладення на винних працівників дисциплінарних стягнень. У встановленому порядку направляє матеріали до органів прокуратури для прийняття рішення згідно з чинним законодавством".

Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України доповнити пунктом 2.2.27., який викласти в наступній редакції: "Звітує про розгляд матеріалів щодо протиправних дій ОВС оприлюднених у ЗМІ, який направляє до ДЗГ МВС України для оприлюднення на офіційному сайті МВС України".