Система органів, які забезпечують діяльність судів загальної юрисдикції
Сторінки матеріалу:
- готує матеріали для формування пропозицій щодо бюджету судів та здійснює заходи щодо їх фінансування відповідно до Закону;
- виконує функції головного розпорядника бюджетних коштів у випадках, передбачених Законом;
- здійснює матеріальне і соціальне забезпечення суддів, у тому числі суддів у відставці, а також працівників апарату судів;
- забезпечує медичне обслуговування і санаторно-курортне лікування суддів та працівників апарату судів, вживає заходів щодо забезпечення їх благоустроєним житлом;
- забезпечує у взаємодії з органами суддівського самоврядування, судами та іншими правоохоронними органами незалежність, недоторканність і безпеку суддів;
- організовує та фінансує будівництво і ремонт будинків та приміщень судів, а також забезпечує їх технічне обладнання;
- організовує впровадження в судах комп'ютеризації для судочинства, діловодства та інформаційно-нормативного забезпечення судової діяльності; забезпечує суди необхідними технічними засобами фіксування судового процесу;
- забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень;
- здійснює зв'язки з відповідними органами та установами, в тому числі інших держав, з метою вдосконалення організаційного забезпечення діяльності судів;
- організовує діяльність служби судових розпорядників;
- разом із Радою суддів України визначає нормативи навантаження суддів у судах усіх рівнів та виробляє пропозиції щодо кількості суддів у відповідних судах;
- здійснює інші повноваження, визначені законом[53]*.
Таким чином, повноваження ДСА України у сфері забезпечення діяльності судової влади можна умовно поділити на кадрові, організаційні, матеріально-технічні.
Органи суддівського самоврядування. Відповідно до Закону України "Про судоустрій України" суддівське самоврядування є однією з найважливіших гарантій забезпечення незалежності судів і суддів. Завданням органів суддівського самоврядування є вирішення питань внутрішньої діяльності судів, у тому числі щодо:
- забезпечення організаційної єдності функціонування органів судової влади; зміцнення незалежності судів, захисту від втручання у їх діяльність;
- участі у визначенні потреб кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів та контроль за додержанням установлених нормативів указаного забезпечення;
- здійснення контролю за організацією діяльності судів та інших структур у системі судової влади.
Діяльність органів суддівського самоврядування має сприяти створенню належних організаційних та інших умов для забезпечення нормальної діяльності судів і суддів, затверджувати незалежність суду, забезпечувати захист суддів від втручання в судову діяльність, а також підвищувати рівень роботи з кадрами у системі судів (ст. 103 Закону України "Про судоустрій України").
Аналіз визначених Законом повноважень органів суддівського самоврядування у сфері організаційного забезпечення суду свідчить, що вони носять контрольно-дорадчий характер. Так, збори суддів окремих судів обговорюють питання, що стосуються внутрішньої діяльності суду чи роботи конкретних суддів або працівників апарату суду, та приймають з них рішення, що є обов'язковими для суддів даного суду (ч. 5 ст. 105; ч. 5 ст. 106 Закону України "Про судоустрій України"). Конференції суддів відповідних судів обговорюють і вирішують питання, що стосуються фінансування та організаційного забезпечення діяльності відповідних судів; заслуховують звіти виконавчих органів конференції, інформації відповідних управлінь ДСА України; звертаються з пропозиціями щодо вирішення питань діяльності відповідних судів до органів державної влади та місцевого самоврядування (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 108 Закону "Про судоустрій України"). У період між конференціями суддів відповідні функції виконують ради суддів. Більш вагомими повноваженнями у цій сфері наділені вищі органи суддівського самоврядування. З'їзд суддів України заслуховує звіт Ради суддів України про виконання завдань органів суддівського самоврядування щодо забезпечення незалежності судів і суддів, стан фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів; заслуховує інформацію ДСА України та може висловити недовіру її голові; звертається з пропозиціями щодо вирішення питань діяльності судів до органів і посадових осіб державної влади (ч. 1 ст. 112 Закону України "Про судоустрій України"). У період між з'їздами суддів Рада суддів України розробляє та організовує виконання заходів щодо забезпечення незалежності судів і суддів, поліпшення стану організаційного забезпечення діяльності судів; здійснює контроль за організацією діяльності судів та діяльністю ДСА України, заслуховує інформацію голів судів і посадових осіб ДСА України про їх діяльність. Рада суддів України також може звертатися з відповідними пропозиціями до органів і посадових осіб державної влади (ч. 5 ст. 116 Закону України "Про судоустрій України").
Голови судів. Згідно із Законом України "Про судоустрій України" організаційне забезпечення Конституційного Суду України, Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів здійснюється не ДСА України, а прямо покладається на ці установи. Голови відповідних судів, крім загального керівництва цими судами, організовують фінансування та здійснюють керівництво їх організаційним забезпеченням, затверджують штатний розпис і кошторис витрат на їх утримання (п. 11, 13 ч. 1 ст. 28; п. 11 ч. 1 ст. 50 Закону України "Про судоустрій України"). Верховний Суд України, Конституційний Суд України та вищі спеціалізовані суди самостійно здійснюють функції розпорядників коштів Державного бюджету України щодо їх фінансового забезпечення (ст. 120 Закону України "Про судоустрій України").
Голова місцевого суду здійснює загальне організаційне керівництво діяльністю суду (п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону України"Про судоустрій України"). Голова апеляційного суду, крім цього, подає в установленому порядку пропозиції щодо фінансування витрат на утримання суду та організаційне забезпечення його діяльності (п. 1, 8 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про судоустрій України"). Слід зазначити, що в рамках наданих апеляційним судам повноважень із надання методичної допомоги у застосуванні законодавства нижчим судам один раз на три роки вони здійснюють планові перевірки місцевих судів із питань організації роботи. Для цього створюється комісія, до складу якої входять судді апеляційних судів, представники територіального управління ДСА України та відповідної ради суддів.
Апарати судів здійснюють безпосереднє повсякденне організаційне забезпечення роботи суду, спрямовану як на діяльність із здійснення правосуддя, створення необхідних умов для реалізації прав і виконання обов'язків учасників судового процесу, так і на забезпечення функціонування суду як державної установи і юридичної особи та підтримання належних умов для перебування і роботи в суді його працівників і громадян. Основні функціональні обов'язки працівників апарату суду, а саме: керівника апарату, головного бухгалтера, помічників голови та заступника голови суду, помічника судді, секретаря судового засідання, старшого судового розпорядника, судового розпорядника, консультантів, старшого секретаря суду, секретаря суду, діловода, оператора комп'ютерного набору, друкарки, експедитора, завідувача архіву, архіваріуса, бібліотекаря, завідувача господарства місцевого загального суду визначені у Типових посадових інструкціях працівників апарату місцевого загального суду, які затверджено наказом Голови Державної судової адміністрації України № 86 від 20.07.2005 р.
У Концепції вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів, розробленої Національною Комісією зі зміцнення демократії та утвердження верховенства права і схваленої Указом Президента України від 10 трав. 2006 р., висловлено пропозицію повністю передати територіальним відділенням ДСА України повноваження з організаційного забезпечення судів. Апарат суду також має бути підзвітний їй, щоб голова суду не був обтяжений адміністративними та господарськими питаннями і не залежав від місцевої влади і суб'єктів господарювання[54]*.