1. Загальна характеристика контрольно-інспекційних органів у АПК
Законодавством України передбачено створення і функціонування низки органів (інспекції, служби, департаменти), які мають спільні риси — контролюють окремі ділянки сільськогосподарського виробництва, що є їх основним призначенням, організаційно і функціонально пов´язані з Міністерством аграрної політики України, очолюються Головними державними інспекторами у відповідній галузі і мають повноваження щодо притягнення правопорушників у відповідній галузі до адміністративної відповідальності.
Державні сільськогосподарські інспекції входять до структури Мін- агрополітики України, що обумовлює специфіку компетенції інспекцій. Отже, функції державних сільськогосподарських інспекцій є частиною функцій міністерства. Відмінності між функціями Мінагрополіти- ки і державних сільськогосподарських інспекцій полягають у тому, що міністерство здійснює постійне і всеохоплююче керівництво функціонуванням галузі, а інспекційні органи зорієнтовані на контроль за дотриманням спеціальних норм і правил суб´єктами, які самостійні у своїй оперативній діяльності. Цей вплив на підконтрольні суб´єкти є значно вужчим, ніж передбачають завдання керівництва вищестоящого органу (Мінагропо літики).
Юридичні основи регулювання правового становища державних сільськогосподарських інспекцій включають у себе:
- закон, який передбачає функціонування інспекційного органу в певній підгалузі;
- постанову або рішення вищестоящого органу (як правило, Кабінету Міністрів України) про утворення відповідної інспекції;
- положення про дану інспекцію, що видається на розвиток установчого акта;
- юридичні та технічні норми, контроль та нагляд за дотриманням яких покликана здійснювати дана інспекція;
- методичні вказівки щодо особливостей проведення інспекторської роботи, виявлення порушень, їх фіксації тощо, закріплені, як правило, у вигляді інструкції, що видається самою інспекцією.
Особливістю контрольно-інспекційних органів є їх подвійна організаційна природа. З одного боку, кожна держінспекція являє собою немов би складову частину відповідного апарату галузевого управління (наприклад міністерства, з яким держінспекція безпосередньо пов´язана спільністю завдань і, відповідно, своєю структурою). Але, з іншого боку, в силу специфіки повноважень і методів діяльності, держінспек- ції наділені і певною організаційною відокремленістю. Знаходячись у більшості випадків у віданні якого-небудь галузевого органу державного управління і керуючись його завданнями, кожна держінспекція, разом з тим, в організаційно-структурному відношенні отримує певну автономію, має особливе Положення, в якому передбачена структура, повноваження і порядок діяльності держінспекцій.
В Україні контрольно-інспекційні органи у сільському господарстві об´єднуються у систему, на чолі якої знаходиться Мінагрополіти- ки України, що здійснює функціональне і організаційне керівництво ними. Кабінет Міністрів України в окремих випадках здійснює організаційне керівництво такими органами у встановленому порядку спільно з Мінагрополітики.