16.5. Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення
Сторінки матеріалу:
- предметна підвідомчість, яка визначається за об´єктивними ознаками (об´єкт, об´єктивна сторона) вчиненого правопорушення з урахуванням галузевої сфери публічних правовідносин. За цими ознаками розмежовуються повноваження кожної ланки системи органів і кожного органу зокрема щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення;
- територіальна підвідомчість, яка визначається місцем вчинення правопорушення або місцем постійного проживання чи перебування правопорушника. За загальним правилом, абсолютна більшість правопорушень розглядається уповноваженими органами за місцем вчинення правопорушення;
- виключна підвідомчість, яка визначається тим, що розгляд певних справ про адміністративні правопорушення належить виключно до одного органу адміністративно-деліктної юрисдикції. Наприклад, справи про порушення законодавства про працю (статті 41—413); дрібне викрадення чужого майна (ст. 51); виробництво, заготівля, реалізація сільськогосподарської продукції, що містить хімічні препарати понад гранично допустимі рівні концентрації (ст. 421); заготівля, переробка або збут радіоактивно забруднених продуктів харчування чи іншої продукції (ст. 422); виробництво, зберігання, транспортування або реалізація продуктів харчування чи продовольчої сировини, забруднених мікроорганізмами та іншими біологічними агентами понад гранично допустимі рівні (ст. 423) та інші підвідомчі тільки суду;
- альтернативна підвідомчість, яка визначається тим, що розгляд певних справ віднесено до компетенції кількох органів адміністративної юрисдикції. Наприклад, порушення правил охорони і використання пам´яток (ст. 92), порушення правил охорони електричних мереж (ст. 99), потрава посівів (ст. 104), розпивання спиртних напоїв на виробництві (ст. 179) та інші можуть розглядатися як адміністративними комісіями при виконавчих органах сільських, селищних, міських рад, так і виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад. Інший приклад щодо розгляду найпоширеніших правопорушень: незаконне виробництво, придбання, зберігання, перевезення, пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин без мети збуту, в невеликих розмірах (ст. 44); дрібне хуліганство (ст. 173) законодавець спеціально встановлює альтернативну підвідомчість цих справ суду і органам внутрішніх справ, що звільняє суди від накопичення дрібних справ, а органу внутрішніх справ таке положення дає право самостійно застосовувати стягнення у вигляді штрафу, а у разі необхідності застосування до правопорушника виправних робіт або адміністративного арешту — справа направляється до суду.
На теоретичному рівні можна виділити і персональну підвідомчість, яка, до речі, не впливає на практичне застосування норм права. Персональна підвідомчість визначається суб´єктивним складом правопорушників. Наприклад, справи про ко-рупційні правопорушення розглядаються тільки судом, де суб´єктами правопорушень можуть бути лише державні службовці, депутати усіх рівнів, посадові особи місцевого самоврядування, військові посадові особи та Прем´єр-міністр України, перший віце-прем´єр-міністр, віце-прем´єр-міністри, міністри (ст. 2 Закону України «Про боротьбу з корупцією»).
Визначення підвідомчості справ про адміністративні правопорушення відіграє важливу роль у забезпеченні принципів верховенства права, законності, об´єктивності, охорони інтересів держави і особи та відповідальності посадових осіб.