ВСТУП Місцеві органи виконавчої влади - це органи державного управління, тобто система виконавчо-розпорядчих органів. Проте сутність категорії виконавчої влади не зводиться до визначення конкретних суб'єктів діяльності з реалізації державної влади. Радше сказати, що це "правозастосовна влада", адже відповідно до ст.119 Конституції України, одним із основних завдань місцевих держадміністрацій є забезпечення виконання на відповідній території Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади. Місцеві державні адміністрації є єдиноначальними органами виконавчої влади загальної компетенції. Місцеві державні адміністрації є органами виконавчої влади на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, які виконують повноваження державної влади, делеговані їм виконавчі функції відповідних рад через створювані управління, відділи та інші структурні підрозділи й діють під керівництвом голови місцевої державної адміністрації. Місцеві органи виконавчої влади (державні адміністрації) тісно пов'язані з органами місцевого самоврядування. [10] Органи місцевого самоврядування можуть мати свої виконавчі органи, які безпосередньо організовують реалізацію рішень відповідної ради, утворюються нею, підзвітні і підконтрольні їй. Функції виконавчих органів рад здійснюють відповідні місцеві державні адміністрації, тобто відбувається делегування окремих функцій місцевого самоврядування органам виконавчої влади.

Отже, місцеве самоврядування -- це важливий елемент конституційного ладу демократичної держави, є тією специфічною гілкою влади, яка на місцевому рівні, з одного боку, бере участь у здійсненні волі держави ,а з іншого -- найбільш повно враховує інтереси населення, тісно взаємодіючи з органами місцевого самоврядування. [3]

Однак, правове регулювання місцевих органів виконавчої влади в Україні знаходиться ще не на належному рівні, залишає багато проблем, які є джерелом конфліктів між місцевим самоврядуванням і місцевими органами державної виконавчої влади, між органами самоуправління різних рівнів, що потрібно вирішити на практичному рівні дослідження, саме це і є актуальністю цього звіту.

Проходження цієї практики було спрямоване на підготовку до самостійної роботи вмісцевих органах виконавчої влади, поглиблення, наповнення практичним змістом теоретичних знань, збагачення досвідом і навичками практичної діяльності, наближення до актуальних проблем реального життя суспільства, що найбільш гостро відчувається саме в державних установах що працюють з людьми, вирішуючи їх проблеми.

Об'єктом практики були місцеві органи виконавчої влади, а саме - Дарницька районна в місті Києві державна адміністрація (відділ роботи із зверненнями громадян).

Предметом практики була безпосередньо ознайомлення та вивчення діяльності в управлінні юридично-правового забезпечення діяльності ради.

Метою навчальної практики є:

-- поглиблення і закріплення теоретичних знань, одержаних під час навчального процесу;

-- набуття практичного вміння визначити, охарактеризувати взаємозв'язки між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, оцінити їх взаємодію;

-- набуття певних практичних навичок в роботі за спеціальністю;

Завданнями під час проходження мною цієї навчальної практики в Дарницькій районній в місті Києві державній адміністрації є:

- визначити порядок утворення місцевого органу виконавчої влади;

- вивчити структуру, організацію та зміст роботи Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації;

- ознайомитись з роботою відділу роботи із зверненнями громадян;

- набуття навичок попереднього розгляду звернень та запитів на інформацію від громадян та роботи з базавою програмою відділу «Приймальна громадян»;

- з'ясувати функціональну спрямованість юридичного відділу та юридично-правове забезпечення діяльності адміністрації;

- вивчити всі нормативно-правові документи, які Дарницька районна в місті Києві державна адміністрація уповноважена видавати;

- навчитися чітко оформляти ділові папери цього органу, вести ділову документацію тощо;

- відповідно до бази практики визначити місце Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації та її роль у системі органів державної влади та місцевого самоврядування.

РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ В УКРАЇНІ 1.1. Поняття місцевої державної адміністрації Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. З квітня 1999 р. прийнято Закон України «Про місцеві державні адміністрації». Організація та порядок діяльності місцевих органів виконавчої влади в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим мають певні особливості, які мають бути відображені в окремих законах. [2] В Україні здійснюють діяльність державні адміністрації: — обласні (24); — районні (490 районних у областях і АР Крим, 10 районних у Києві, 4 районних у Севастополі); — Київська та Севастопольська міські. [12] Згідно із ст. 118 Конституції України склад місцевих державних адміністрацій формується головами місцевих державних адміністрацій, які, у свою чергу, призначаються на посаду та звільняються з посади Президентом за поданням Кабінету Міністрів. адміністрація юридичний районний державний 1.2 Основні завдання місцевих державних адміністрацій Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно- територіальної одиниці забезпечують: 1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; 2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян; 3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку; 4) підготовку та виконання відповідних бюджетів; 5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; 6) взаємодію з органами місцевого самоврядування; 7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень. [2] 1.3 Правові засади діяльності місцевих державних адміністрацій Правовий статус місцевих державних адміністрацій встановлюється Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. Місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації» та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Автономній Республіці Крим - також рішеннями та постановами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їх повноважень. 1.4 Компетенція місцевих державних адміністрацій До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; 5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; 10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати. Місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами. Кабінет Міністрів України в межах, визначених законами України, може передавати місцевим державним адміністраціям окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня. Передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів супроводжується передачею їм відповідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень. Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за: 1) збереженням і раціональним використанням державного майна; 2) станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов'язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі; 3) використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів; 4) охороною пам'яток історії та культури, збереженням житлового фонду; 5) додержанням виробниками продукції стандартів, технічних умов та інших вимог, пов'язаних з її якістю та сертифікацією; 6) додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів, додержанням правил благоустрою; 8) додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів; 9) додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров'я, материнства та дитинства, сім'ї, молоді та неповнолітніх, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту; 10) охороною праці та своєчасною і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплатою праці; 11) додержанням громадського порядку, правил технічної експлуатації транспорту та дорожнього руху; 12) додержанням законодавства про державну таємницю та інформацію; 13) додержанням законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи. [2]

1.5 Співвідношення компетенції органів місцевого самоврядування і місцевих органів виконавчої влади

Більшість повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування становлять суміжну компетенцію, тобто органи наділені повноваженнями в одній галузі суспільного життя, але мають різні предмети відання. Наприклад, у сфері освіти органи місцевого самоврядування здійснюють управління тими закладами освіти, які належать територіальним громадам, а місцеві державні адміністрації -- державними. Однак місцеві державні адміністрації, крім цього, ще реалізують і державну політику в галузі освіти, виконують державні програми та вживають заходи щодо збереження мережі освітніх закладів. В законодавстві при встановленні суміжної компетенції зазначається тільки вид, а не об'єм повноважень. Місцеві органи виконавчої влади беруть на себе основний обсяг повноважень у здійсненні управління відповідними територіями.