Здійснення органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади контролюють відповідні місцеві державні адміністрації, а у окремих випадках -- міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, і їх територіальні підрозділи (районні державні адміністрації -- щодо здійснення делегованих повноважень виконавчими органами сільських, селищних, міських рад міст районного значення, що розташовані на території району, а обласні державні адміністрації щодо здійснення аналогічних повноважень виконавчими органами міських рад міст обласного значення). І навпаки, при здійсненні місцевими органами виконавчої влади делегованих повноважень органів самоврядування, вони підконтрольні відповідним радам.

Що ж стосується об'єму управлінських повноважень державних та самоврядних органів, то не поодинокі ситуації, коли повноваження наведених органів не просто поглинаються одне одним, а прямо дублюються. Зокрема, при реалізації делегованих контрольних повноважень можлива ситуація, коли органи місцевого самоврядування діють як перша інстанція, а районна та обласна державні адміністрації -- відповідно друга і третя. Це стосується таких повноважень, як здійснення контролю за дотриманням цін і тарифів та законодавства щодо захисту прав споживачів, віднесені законодавцем до компетенції як районних та обласних державних адміністрацій (п. 8 ст. 16 та п. 7 ст. 18 Закону "Про місцеві державні адміністрації"), так і виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (п. "б" п.п. 3 ст. 30 та п. "б" п.п. 2 ст. 28 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні").

П. 2 ст. 17 Закону "Про місцеві державні адміністрації" відносить до повноважень місцевої державної адміністрації забезпечення ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів. Аналогічне повноваження сформульоване і для виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради (п.п. 2 п. "а" ст. 27 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні"). [11]

РОЗДІЛ 2. ОСОБЛИВОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ДАРНИЦЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

2.1 Організація роботи адміністрації

Дарницька районна в місті Києві державна адміністрація - є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці від імені держави.

Основні засади організації діяльності райдержадміністрації, її апарату та структурних підрозділів визначаються законами України “Про столицю України - місто-герой Київ ”, “Про місцеві державні адміністрації ”, “Про місцеве самоврядування в Україні ”, Положеннями про управління, відділи та інші служби райдержадміністрації, розпорядженнями міської та районної державних адміністрацій, рішеннями міської ради і цим Регламентом.

Райдержадміністрація будує свою роботу на засадах законності, персональної відповідальності, поєднання загальнодержавних, місцевих інтересів, ділового обговорення і вирішення конкретних питань взаємодії з органами місцевого самоврядування, районними органами самоорганізації населення, громадськими, політичними організаціями та рухами на засадах гласності, відкритості і врахування думки населення.

Розгляд у райдержадміністрації питань, які належать до її повноважень, провадиться головою - Вітковським С.І., першим заступником - Пінчуком В.І., заступниками голови, відповідно до розподілу обов'язків, керівником апарату - Устименко М.М., управліннями, відділами та іншими структурними підрозділами районної в м. Києві державної адміністрації, а також консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними головою райдержадміністрації.

Райдержадміністрація інформує громадськість району про свою діяльність. Залучає громадян до проведення перевірок, підготовки і розгляду питань, які належать до її компетенції.

Робота райдержадміністрації, її апарату та структурних підрозділів є відкритою і гласною, за винятком розгляду питань, які становлять державну таємницю або належать до конфіденційної інформації, яка є власністю держави, інформації з обмеженим рівнем доступу. [4]

2.2 Планування роботи райдержадміністрації

Робота райдержадміністрації здійснюється відповідно до програми соціально-економічного та культурного розвитку району на рік, за перспективними (річними), поточними (квартальними) та оперативними (тижневими) планами роботи, які затверджуються головою райдержадміністрації першим заступником голови, заступниками голови згідно з розподілом обов'язків, керівником апарату.

Плани роботи повинні передбачати заходи, спрямовані на реалізацію державної регіональної політики, виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня, державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, здійснення інших, визначених законами, а також делегованих органами місцевого самоврядування повноважень.

Перспективні і поточні плани роботи структурних підрозділів Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації складаються їх керівниками, погоджуються із першим заступником голови, заступниками голови відповідно до розподілу обов'язків, керівником апарату та надаються до організаційного відділу райдержадміністрації до 20 числа місяця, який передує кварталу, року (згідно з додатком 1 до Регламенту).

Перспективні і поточні плани роботи райдержадміністрації складаються організаційним відділом апарату райдержадміністрації на підставі планів роботи структурних підрозділів, підписуються керівником апапарту і подаються на затвердження голові райдержадміністрації до 25 числа місяця, який передує кварталу, року. Контроль за виконанням плану роботи здійснюється керівником апарату, який при розгляді плану на черговий квартал інформує голову райдержадміністрації про виконання попереднього плану.

З метою координації роботи відділів, управлінь та служб райдержадміністрації та планування основних загально-районних заходів, організаційним відділом складаються щотижневі (оперативні) плани роботи.

Контроль за виконанням поточних та оперативних планів здійснюють перший заступник голови, заступники голови, керівник апарату райдержадміністрації.

Поточний план роботи Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації повинен включати:

- перелік питань, пов'язаних із реалізацією програми соціально-економічного та культурного розвитку району, функціонуванням галузей господарського комплексу району та розв'язанням проблем соціальної сфери, поліпшенням діяльності райдержадміністрації, її взаємодією з органами місцевого самоврядування населення, які потребують розгляду на засіданнях Колегії райдержадміністрації, апаратних нарадах у голови райдержадміністрації і його заступників та вжиття додаткових заходів для їх вирішення;

- перелік законів України, актів Президента України та Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, розпоряджень голови Київської міської державної адміністрації та розпоряджень голови Дарницької райдержадміністрації, рішень міської ради, хід реалізації яких оперативно розглядатиметься в порядку перевірки їх виконання;

- перелік основних організаційно-масових заходів, проведення яких здійснюється районною в м. Києві державною адміністрацією або за її участі;

До поточного плану роботи в обов'язковому порядку включаються також питання:

- про підведення підсумків діяльності районної в м. Києві державної адміністрації з виконання законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня, розпоряджень голови Київської міської державної адміністрації та розпоряджень голови Дарницької райдержадміністрації;

- питання щодо роботи управлінь, відділів та інших структурних підрозділів райдержадміністрації з проведенням комплексних або цільових перевірок стану справ на місцях.

Додаткові питання включаються до затвердженого плану роботи райдержадміністрації виключно за рішенням голови .

Звіти про виконання перспективних і поточних планів роботи структурних підрозділів підписуються керівником структурного підрозділу, погоджуються із першим заступником, заступником голови, керівником апарату райдержадміністрації, якому підпорядкований структурний підрозділ, та надаються до організаційного відділу до 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом.

Звіти про виконання перспективних і поточних планів роботи районної державної адміністрації складаються організаційним відділом райдержадміністрації на підставі звітів структурних підрозділів, підписуються першим заступником, заступником голови згідно з розподілом обов'язків, керівником апарату та подаються на затвердження голові райдержадміністрації до 25 числа місяця, наступного за звітним кварталом.

Зміст звітності за квартал і рік визначається питаннями, які вирішуються апаратом райдержадміністрації та її структурними підрозділами.

Звіт про результати діяльності райдержадміністрації обов'язково розміщується на її офіційному веб-сайті та в місцевих засобах масової інформації у встановленому порядку. [8]

2.3 Організація роботи юридичного відділу райдержадміністрації

Правове забезпечення діяльності голови райдержадміністрації, а також надання методичної та іншої практичної допомоги з правових питань райдержадміністрації здійснює юридичний відділ апарату райдержадміністрації.

Юридичний відділ з питань правового забезпечення діяльності райдержадміністрації підпорядковується безпосередньо її голові, а з питань організації роботи апарату райдержадміністрації - керівнику апарату.

У своїй діяльності юридичний відділ керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями Київського міського голови, Київської міської та Дарницької районної в місті Києві державних адміністрацій, іншими нормативно-правовими актами.

Основними завданнями юридичного відділу є:

- правове забезпечення діяльності райдержадміністрації;

- організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування і неухильне додержання вимог актів законодавства структурними підрозділами, апаратом та посадовими особами райдержадміністрації;

- підготовка інформаційних, довідкових та інших матеріалів з питань застосування законодавства.

Юридичний відділ відповідно до покладених на нього завдань:

- забезпечує відповідність законодавству проектів розпоряджень голови райдержадміністрації, інших актів райдержадміністрації та бере участь у забезпеченні реалізації державної правової політики, правильного застосування законодавства в райдержадміністрації, у представленні її інтересів в судах;

- розробляє та бере участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, з питань, які належать до компетенції райдержадміністрації;

- проводить юридичну експертизу проектів розпоряджень голови райдержадміністрації (в тому числі тих, які мають нормативно-правовий характер). При цьому, юридичний відділ здійснює перевірку на відповідність вимогам чинного законодавства, виключно, самого тексту проекту розпорядження;

- готує висновки правової експертизи на проекти розпоряджень голови райдержадміністрації, які не відповідають вимогам чинного законодавства України;

- переглядає разом із структурними підрозділами райдержадміністрації нормативно-правові акти та інші документи з питань, які належать до його компетенції, з метою приведення їх у відповідність із законодавством;

- вносить голові райдержадміністрації пропозиції щодо подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію у встановленому порядку;