Адміністративно-територіальну реформу розпочато. її концептуальні основи, викладені у затвердженій Урядом Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, в цілому не викликають значних застережень. Ведеться робота щодо внесення змін до окремих положень чинної Конституції України, які на сьогодні блокують проведення повномасштабної реформи адміністративно-територіального устрою країни. До її завершення конституційно можливим залишається шлях реформування через добровільне об'єднання громад. Однак процес добровільного об'єднання не повинен суперечити державним інтересам, забезпеченню раціональної організації суспільства й економіки.

Подальші перспективи реформування адміністративно-територіального устрою й територіальної організації публічної влади в Україні вбачаємо у наступному:

• введення процесу добровільного об'єднання територіальних громад у русло загальнодержавних інтересів. Формування адміністративно-територіальних одиниць базового рівня - територіальних громад, спроможних забезпечувати якісне надання основних публічних послуг з їх близькістю до мешканців. Відмови від формування як недієздатних у цьому аспекті малих громад, так і надмірно великих за територією об'єднаних громад, у яких зростає віддаленість між мешканцями і владою, погіршується доступність адміністративних та соціальних послуг, що викличе незадоволення мешканців;

• створення у процесі адміністративно-територіальної реформи умов та стимулів для саморозвитку територіальних громад, реалізації їх соціально-економічного потенціалу, зокрема через розширення дохідної бази бюджетів адміністративно-територіальних одиниць базового рівня, подальше вдосконалення міжбюджетних відносин, бюджетну децентралізацію;

• гарантування вагомих субвенцій на соціально- економічний розвиток об'єднаних громад для першочергового вирішення завдань з поліпшення якості доріг, ремонту й оснащення освітніх, медичних закладів при оптимізації їх мережі тощо, без чого результативність подальшого процесу проведення реформи на принципах добровільності об'єднання громад буде сумнівною;

• надання додаткових субвенції бюджетам об'єднаних громад на перший бюджетний рік їх функціонування для покриття реальних витрат в освітній, медичній сферах, сфері культури та вирішення завдань оптимізації їх мереж;

• організація цільового навчання управлінського персоналу, бухгалтерських й економічних служб об'єднаних громад, забезпечення їх готовності до роботи в нових умовах;

• внесення змін у виборче законодавство, передбачивши положення, які б унеможливлювали диктат представництва громад окремих населених пунктів у виборних органах влади ОТГ;

• внесення відповідних змін до чинного законодавства та методичного інструментарію щодо формування територіальних громад;

• перехід до етапу реформування адміністративно-територіального устрою з внесенням необхідних змін до Конституції України, зокрема - стосовно принципу добровільності об'єднання громад;

• створення спеціального державного органу з проведення адміністративно-територіальної реформи та покладення на нього відповідальності за реалізацію її завдань.

Список використаних джерел

1. Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні [Електронний ресурс]. Режим доступу: ЬЦр^аі<оп.гасІа^оу.иа^о/333-2014-р.

2. Короткий огляд реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.csi.org.ua/korotkyj- ogпyad-reformy-mistsevogo-sam /.

3. Оцінка реалізації реформи місцевого самоврядування на Львівщині у 2015 році. Аналітичне дослідження [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://dialog.lviv.ua/wp-content/ uploads/2016/03/Otsinka-realizatsryi-reformi-mistsevo go-samovryaduvannya-na-Lvivshhini-u-2015-rotsi1.pdf.

4. Стан місцевого самоврядування у 2015 році [Електронний ресурс]. Режим доступу:http://dialogueauc.org.ua/sites/ dialogueauc.org.ua/files/sg2015b.pdf.

5. Власюк О. С. Стан і проблеми реформування адміністративно-територіального устрою України / О. С. Власюк // Регіональна економіка. 2015. № 3. С.16-23.

6. Кравців В. С., ЖукП. В. Адміністративно-територіальний устрій та місцеве самоврядування в Україні: питання реформування / В. С. Кравців, П. В. Жук // Бюлетень Західного наукового центру. 2011 / НАН України та МОНМС України. Західний науковий центр. Львів: ПАІС, 2011. С. 130-144.

7. Кравців В. С., Жук П. В. Концепція адміністративно-територіальної реформи в Україні / / В. С. Кравців, П. В. Жук // Економіст. 2011. № 5. С. 5-8.

8. Постанова Верховної Ради України «Про попереднє схвалення законопроекту про внесення змін до Конституції України щодо децентралізації влади» [Електронний ресурс]. Режим доступу: http: zakon.rada.gov.ua/go/656-19.

9. Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» [Електронний ресурс]. Режим доступу: http: zakon.rada.gov.ua/go/157-19.

10. Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо організації проведення перших виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» [Електронний ресурс]. Режим доступу: http: zakon. rada.gov.ua/go/676-19.

11. Конституція України [Електронний ресурс]. Режим доступу: http: kodeksy.com.ua/konstitutsiya_ukraini/download.htm

12. Закон України «Про співробітництво територіальних громад» [Електронний ресурс]. Режим доступу: http:// zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1508-18.

13. Методика формування спроможних територіальних громад [Електронний ресурс]. Режим доступу: http: zakon.rada.gov.ua/go/214-2015-п

14. Долішній М. І. Проблеми територіального устрою в системі адміністративної реформи / М. І. Долішній // Мар'ян Іванович Долішній - Вчений, Керівник, Особистість / НАН України. Інститут регіональних досліджень. Львів, 2011. С. 100.

15. Нова хвиля об'єднання громад очікується вже цього року [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://auc.org.ua.

16. Як не варто проводити адмінреформу [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www. Eurointegration. com. ua/articles/2015/05/25/.

17. Данилишин Б. М. Як децентралізувати управління в Україні [Електронний ресурс]. Режим доступу: http: www.epravda.com.ua/columns/2015 /07/13/550472/.

18. Верменич Я. Зміни адміністративно-територіального устрою України XX-XXI ст. / Я. Верменич, О. Андрощук. К.: Інститут історії України НАН України, 2014. С. 38.